“1985年湖南省第一个初级电气化县在炎陵县建成，小水电站成为了我们炎陵山区的‘液体金矿’，带动了水利经济发展，创造了上千个就业岗位，很多百姓因此脱贫致富。”日前，笔者从炎陵县水利局了解到，炎陵县已建成的小水电站有160座，占全市的57%。

随着经济发展方式的转变，小水电站要继续发展，转型、整改、清理已是势在必行，一场“绿色蝶变”开启。去年以来，株洲市水利部门积极发挥牵头作用，集聚市直部门和相关县市区之力，坚持不懈地推进小水电清理整改，截止10月上旬，立即退出类的10座电站和整改类257座电站整改已全部完成。

中枢“一张网”  上下“一条心”

株洲市炎陵县地处边远山区，境内有53条河流，因河流落差大，常年雨量充沛，蕴含丰富的水能资源，开发水电站具有带天独厚的优势，从上世纪七十年代开始，这一清洁能源逐渐被开发利用起来，尤其是新世纪初期，湖南省政府鼓励民营资本参与开发小水电，瞬间掀起了全民投资办水电的热潮。

被称为“小水电之父”的吴建成，2000年辞去外地高薪聘请的工作，回到家乡参与小水电站的建设，指导建设了14座水电站。很多在外干个体的人员都纷纷回到炎陵，2006年，个体经营户李唐建发动亲戚朋友筹集300多万元，建设了大坪电站，今年大坪电站就是全市退出类10座电站的其中一座，因有一处取水坝位于桃源洞国家级自然保护区的内缓冲区，必须在今年关停两台机组。负责人李唐建因为退出事宜，多次与股东们商议退出后电站的发展和职工的安置问题。

除了炎陵水电大县，同时，株洲市依托湘江、洣水和渌江等河流，全市共建成小水电站279座，总装机容量达37万千瓦，呈现出点多、面广、体制多元的特点。今年株洲市牵涉退出类、整改类的电站有267座，时间紧、任务重成为一大难题。市领导高度重视小水电清理整改工作，成立了市县自上而下的小水电清理整改联席会议制度办公室，市政府分管副市长顾峰亲自抓，先后多次召开部署会、推进会、调度会，各县市区各部门各司其职，各负其责，形成有机整体。

整改类电站补办手续数量多，工作量大，单凭某一部门根本不可能完成任务，市县两级共同发力，拧成“一股绳”尤为重要。

“工作专班”的建立解决了这个难题，市县两级清理整改联席会议成员单位都分别建立了“工作专班”，紧盯退出类、整改类两种类型，分类施策，制定了详细的工作计划，高效推动整改。特别是，针对前期部分整改类电站企业业主补办手续不积极、整改进度滞后等问题，市直相关部门积极主动联合各县市区共同分析探讨，多次召集电站企业业主，详细了解电站业主诉求和困难，相关县市区直接对接“工作专班”，形成了强大的工作合力。

落地“一张图”  统筹“一盘棋”

“少数早年建的水电站，受当时经济社会条件限制，规划设计不科学、不严谨，引起河流减脱水等生态环境问题，随着经济发展方式的转变，小水电站要继续发展，就要向绿色、生态转型，清理整改势在必行。”株洲市水利局相关负责同志表示，由于历史原因，许多电站涉及立项、林地、用地、环境影响评价等手续不全的问题，通过聘请第三方评价机构，对全市所有电站开展综合评估，根据评估结论，编制“一站一策”和“一站一册”，建立整改任务台账，并按照“一站一策”内容抓整改落实。

要想按期如质的完成整改任务，制定详细的工作方案是整改任务落地的基础，株洲市水利局将各项任务清单化，一目了然。

对照方案抓落实成了关键。该局一把手、分管领导多次召开专题会议研究部署、调度，并组织电站业主开展整改手续专题培训和宣传，下发手续补办资料清单，协调市直各相关部门开辟“绿色快速通道”，电站业主在思想上由反感、抵触，逐渐变为积极、主动。

“虽然不舍，但是为了恢复生态环境，按照国家政策，该退出的还是要退出。”大水电站的负责人表示，在签订退出补偿协议时，心中百感交集，但还是及时编报了退出拆除方案，按期完成了小水电站设施拆除、生态环境恢复治理等任务，设备拆除的时候，当地水利部门全程参与，细心指导。

“有难题专家来指导”。因改造或安装生态流量泄放设施、拆除发电机组涉及水利专业，株洲市水利局多次指派专家现场指导，实地督查工程和非工程措施，确保改造到位、整改到位。

全方位统筹推进小水电清理整改，走活这盘“攻坚期”，各有关部门纷纷发力，想方设法构建齐头并进的好格局。

得知全市的整改任务后，株洲市水利局牵头召开专题部署会议，市直相关部门分别下发了任务计划，组织业务骨干、电站业主开展专题培训，详细解读部门手续办理程序及要求，提高资料报送和审批效率。特别是，任务最重的炎陵县建立以乡镇为单位的“包干负责制”，把任务分解到相关县级领导、部门、乡镇和牵头领导，明确一名县级领导和一个主要部门分工包乡镇，技术上指导、责任上督促、难点上协调，一级一级加力推动。

责任“一条链”  问题“一张表”

前期，茶陵大英电站负责人为了用地手续焦头烂额，电站用地原来是租用村集体用地，没有任何手续，且电站业主又发生变更，用地手续资料迟迟未交，株洲市水利局与市自然资源局通过沟通协调，开放“绿色通道”，快速办理用地手续审批，让像大英电站这样的现象也如期完成任务。

一套完整的考核制度，可以进一步提升相关部门的履职担当能力，通过实行督办考核抓好落实、促进实效。

今年，由株洲市水利局牵头，结合河长制、水利工作，出台了《2020年河长制工作和水利工作真抓实干督查激励考核评价实施方案》，明确了贴合实际工作的“4+1”考核评价方式（4即每个季度开展一次考核评比，1即年底考核），小水电清理整改工作在考核中占权重较大，并确定了每月分级、分部门“列表式”晒单通报工作进展，倒逼有关各方主动认领任务，加人、加力量、加时间投入到整改工作中。

摸清底数，找到堵点、难点，才能精准施策。自7月起，株洲市水利局联合市直成员单位开展督查，对整改任务重的难点、堵点做到“心中有数”，针对这些问题实地走访调研，召开联席会议讨论分析，主动寻求方法逐个逐项攻破。针对国土部门的用地手续难办的问题，株洲市水利局多次与株洲市自然资源局沟通，经与湖南省自然资源厅对接汇报后，9月中旬，湖南省自然资源厅副厅长黄立率队到我市开展工作调研，现场调度我市用地手续审批，研究讨论解决有关政策障碍，并提出了具体解决方案，节假日加班加点，加速用地手续审批。

在攻坚的最后关头，制定了“日报制”，由小水电清理整改联席会议制度办公室每日收集各部门、各县市区分项进度和问题，形成“一张清晰进度表”，一天一报到市政府分管领导并发各部门，并对照表格督进度、督成效，相关部门纷纷加人、加力量，比学赶超抓进度，确保按期如质完成整改任务。