（湘水提〔2017〕084号C类）对省政协十一届五次会议第0689号提案的答复
- 索引号：430S00019/2017-89038
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- 发布机构： 省水利厅
- 发文日期： 2017-09-08
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- 名称： （湘水提〔2017〕084号C类）对省政协十一届五次会议第0689号提案的答复
湘水提〔2017〕084号
对省政协十一届五次会议
第0689号提案的答复
欧阳资生等委员：
你们提出的《关于洞庭湖区尽快实施洪灾保险试点的建议》收悉。经研究，现结合我厅职能职责就有关问题答复如下：
我省位于长江中下游地区，历来是洪水灾害频发，受灾面广、灾害损失严重的省份。洪水保险作为社会主义市场经济条件下管理洪水风险，维护社会稳定的重要措施，对加快水利改革发展、健全防洪减灾体系、构建水利工作长效机制具有重要意义。2012年，作为我省水利改革试点的配套政策文件，省保监、发改、财政、水利四家联合印发了《关于加快我省洪水保险发展的意见》（湘保监发〔2012〕46号）。该《意见》就构建洪水保险产品体系、完善大灾风险分散机制、夯实洪水保险服务基础、提高洪水保险风险管理水平、营造洪水保险良好发展环境等五大内容提出要求。其中水利部门的主要工作是加强防洪基础设施建设、协助保险公司做好洪水保险防灾防损、灾害鉴定、宣传等。
近年来，我厅在洞庭湖区防御洪水的工程措施和非工程措施方面做了大量工作，取得了明显成效，为洪水保险的实施夯实了基础。
一是大力加强洞庭湖区防洪工程设施建设。2014年至2016年，在国家的支持下，洞庭湖区加快了蓄滞洪区建设，基本完成了安化等9垸堤防加固工程，推进了钱粮湖等3垸安全建设，启动了钱粮湖等三垸分洪闸工程建设，累计投入洞庭湖治理资金60.8亿元，其中，中央投资28.57亿元，省级配套13.11亿元，市县自筹19.12亿元，再加上历年来的治理，洞庭湖区堤防抗洪能力有了较大提高，险工险段、出险次数明显减少。
二是编制了洪水风险图。积极争取国家项目支持，2013～2016年，开展洞庭湖区重点地区洪水风险图编制工作试点，目前已完成了包括松澧大圈、沅南垸、安保垸、安造垸、大通湖大圈、长春垸、育乐垸、沅澧大垸、湘滨南湖垸、华容护城垸、烂泥湖大圈等11个防洪保护区，钱粮湖垸、共双茶垸、大通湖东垸、民主垸、澧南垸、西官垸、围堤湖垸、城西垸、建设垸等9个重要蓄滞洪区，屈原垸、九垸垸、江南陆城垸、建新垸等4个一般蓄滞洪区，长沙市、岳阳市等2座城区的洪水风险图编制工作。针对不同的工况、溃口位置、洪水标准，完成了共计661个洪水方案计算、约2000张专题图件的绘制，对超标准洪水下的溃垸洪水演进、淹没范围等洪水风险要素进行量化，为科学防洪、科技防洪、有效应对突发洪涝灾害奠定了一定工作基础，也为探索洪水保险积累了一定的资源。
三是修订编制《湖南省洞庭湖区防御洪水方案》。为防御洞庭湖区洪水，保障重点防洪目标安全，最大限度减轻灾害损失，根据国务院2015年批复的《长江防御洪水方案》、省人民政府2008年批准实施的《洞庭湖区非常洪水度汛方案》以及洞庭湖区防汛工作实际，组织修订了《湖南省洞庭湖区防御洪水方案》，明确了我省洞庭湖区洪水特性、防洪工程体系、防御洪水原则、防御洪水安排、洪水资源利用、调度实施和应急措施等内容，进一步规范湖区防洪组织工作，使得洪水调度更加科学。
四是建立科学的蓄洪调度制度。洞庭湖区现有一线防洪大堤长3740千米，按照堤防分级标准，洞庭湖区南线大堤、长江干堤岳阳城区段、长沙市城区防洪堤为1级堤防，岳阳长江干堤（岳阳市城区段除外）、我省洞庭湖区11个重点垸堤防为2级堤防，24处蓄滞洪区堤防为3级堤防，其它一般垸堤防等级为3~5级不等。我省洞庭湖区安排了24处国家蓄滞洪区，有效蓄洪总容量163.81亿立方米，包括9处重要蓄滞洪区，分别为钱粮湖、共双茶、大通湖东、民主、澧南、西官、围堤湖、城西、建设垸；4处一般蓄滞洪区，分别为屈原、九垸、江南陆城、建新垸；11处蓄滞洪保留区，分别为君山、集成安合、南汉、和康、安化、安澧、安昌、北湖、义合、南顶、六角山垸。发生大洪水时，根据预案和启用条件，按照重要蓄滞洪区、一般蓄滞洪区、蓄滞洪保留区的顺序分级分类进行蓄洪运用，在保障重点防洪目标安全的前提下，尽可能减少蓄洪垸运用，降低分蓄洪运用造成的损失。
五是加强灾情信息统计。目前，我省各乡镇都明确了灾情信息员，负责辖区灾情核实、统计、上报工作。汛期，我们每月都通过洪涝灾情统计信息上报系统向国家防总办报送洪涝灾情统计信息。每次重大洪涝灾害发生后，民政部门都会派出工作组赴灾区勘察、核实灾情。作为省减灾委员会（该委员会由民政部门牵头，交通、住建、农业、林业、水利、电力等部门为成员单位）成员，对于重大洪涝灾情信息，我们每次都要与省民政部门进行沟通和核验，确保灾情数据的准确性。
这些工作的开展，进一步提高了我省洞庭湖区防御洪水的能力，也为洪水保险的实施夯实了基础。
目前，省财政部门正在就洪水保险财政支持政策进行多方调研。下一步，我厅将积极配合政策出台相关工作，同时积极进行宣传，为洞庭湖区实施洪水保险营造良好氛围。
感谢您对水利事业的支持与关心。
附件：建议提案办理沟通联系表
湖南省水利厅
2017年6月９日
湘公网安备:43011102000007号