申请人：通道粤新风力发电有限公司

法定代表人：段少俊     职务：执行董事

统一社会信用代码：91431230MA4M1MQR66

住所地：湖南省怀化市通道侗族自治县双江镇黄柏村（工业集中区）

本机关于2025年11月17日受理申请人提交的《关于申请审批通道侗族自治县大高山风电场工程水土保持方案的函》，并组织对《通道侗族自治县大高山风电场工程水土保持方案变更报告书（送审稿）》进行了评审。具体情况如下：

一、项目基本情况

项目位于怀化市通道侗族自治县境内，由省发展改革委批复。该项目水土保持方案变更缘由为后续设计阶段风机机位选址、布局调整和弃渣场周边新增敏感因素等原因，导致道路总长由57.13公里减少至29.68公里，其中有27.31公里道路横向位移超过300米，变化47.80%；防治责任范围由64.4100公顷减少至49.6676公顷，减幅22.89%；表土剥离量由2.99万立方米减少至2.27万立方米，减幅24.08%；弃渣场数量由10处减少至5处，其中2处为原方案批复弃渣场（1处原方案弃渣场等级提升至4级），新设4级弃渣场1处、5级弃渣场2处。根据《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号）第十六条“线型工程山区、丘陵区部分线路横向位移超过300米的长度累计达到该部分线路长度30%以上的，生产建设单位应当补充或者修改水土保持方案，报原审批部门审批”、第十七条“在水土保持方案确定的弃渣场以外新设弃渣场的，或者因弃渣量增加导致弃渣场等级提高的，生产建设单位应当开展弃渣减量化、资源化论证，并在弃渣前编制水土保持方案补充报告，报原审批部门审批”相关规定，该项目水土保持方案需进行变更许可。

变更后工程主要建设内容为：总装机容量50MW，安装20台风力发电机组，新建1座110kV升压站，集电线路总长24.22公里，道路总长29.68公里。项目区涉及湘资沅上游国家级水土流失重点预防区，总占地面积49.6676公顷，其中永久占地1.3503公顷，临时占地48.3173公顷。本工程土石方开挖总量88.55万立方米（含表土剥离2.27万立方米），土石方回填总量65.71万立方米（含表土回覆2.27万立方米），无借方，弃方22.84万立方米（含弃渣10.29万立方米、溜渣12.55万立方米，设弃渣场5处，其中4级弃渣场2处、5级弃渣场3处）。项目估算总投资50124.13万元，土建投资9022.34万元。

建设单位组织对实际采用的5处弃渣场及30处溜渣体开展了稳定性评估，评估结论认为5处弃渣场及30处溜渣体在正常、非常工况下均处于稳定状态；组织对弃渣减量化、资源化进行论证，通过在道路沿线设置路基挡墙，结合地形进行裁弯取直，避免大挖大填，提高土石方自身利用率，项目挖填土石方总量减少49.55万立方米，弃渣资源化利用0.6万立方米，达到了弃渣减量化、资源化效果。根据水土保持方案变更报告书，弃渣场及部分溜渣体存在水土流失防治措施不到位的地方，如5处弃渣场坡面未削坡分级，截排水措施和植物恢复措施不到位，Z1、Z2、Z3、Z5弃渣场未设置拦挡措施；风电机组区及交通道路区局部溜渣边坡植被恢复不到位。

二、水土保持方案总体意见

根据《中华人民共和国水土保持法》第二十五条“水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准”、《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定”相关规定，决定准予行政许可。具体许可内容如下：

（一）基本同意主体工程水土保持评价。

（二）基本同意水土流失防治责任范围为49.6676公顷。

（三）同意工程水土流失防治执行南方红壤区一级标准。

（四）基本同意水土流失综合防治目标为：水土流失治理度98%，土壤流失控制比1.0，渣土防护率97%，表土保护率92%，林草植被恢复率98%，林草覆盖率27%。

（五）基本同意弃渣场设置方案和渣场防护措施布设方案。

（六）基本同意水土保持投资概算，工程水土保持总投资2875.70万元，其中方案新增147.57万元。方案新增的水土保持投资应纳入工程总投资并确保到位。

三、生产建设单位在项目建设中应全面落实《中华人民共和国水土保持法》的各项要求，重点做好以下工作：

（一）严格落实水土保持“三同时”制度。加强临时堆存场管理，及时落实各项防护措施，确保不造成新的水土流失危害。

（二）严格按照技术规范深化弃渣场后续设计，落实方案提出的整改措施，做好弃渣场削坡分级、拦挡、截排水及渣面复垦或复绿等防护措施，做好风电机组区、道路裸露边坡的复绿措施，明确管护责任，加强弃渣场水土保持监测，确保弃渣场安全稳定。

（三）本项目水土保持补偿费生产建设单位已足额缴纳。

（四）切实做好水土保持监测工作，加强水土流失动态监控，并按规定向省水利厅、怀化市水利局、通道侗族自治县水利局提交监测季度报告及总结报告。

（五）落实并做好水土保持监理工作，确保水土保持工程建设质量和进度。

四、本项目的地点、规模如发生重大变化，或者水土保持方案实施过程中水土保持措施发生重大变更，应当补充或者修改水土保持方案，报本机关审批。在水土保持方案确定的弃渣场以外新设弃渣场的，或者因弃渣量增加导致弃渣场等级提高的，应当开展弃渣减量化、资源化论证，并在弃渣前编制水土保持方案补充报告，报本机关审批。

五、本项目由本机关负责水土保持实施情况的监督管理，怀化市水利局、通道侗族自治县水利局按属地管理原则履行日常监督管理责任，生产建设单位应做好相关配合工作。

六、本项目违反了《中华人民共和国水土保持法》相关规定，请你单位按照水行政主管部门提出的限期整改要求切实做好整改，认真吸取教训，增强守法意识，严格执行本行政许可决定和经批准的水土保持方案，坚决杜绝水土保持违法行为再次发生。并及时组织水土保持设施自主验收，向本机关报备水土保持设施验收材料。

七、申请人如对本行政许可决定不服，可以自收到本决定书之日起60日内向湖南省人民政府申请行政复议，也可以自收到本决定书之日起6个月内向长沙铁路运输法院起诉，复议、诉讼期间不影响本决定的执行。

湖南省水利厅

2026年1月9日