株洲：“4+1”轮值联合执法机制破解湘江治理“执法难”
湖南省水利厅 时间：2019-11-01
10月29日上午,海事、水务、渔政、环保部门,对建宁大桥和天元大桥之间的渔网浮瓶进行整治。在清理枫溪港水域时,执法人员遭到个别渔网主的抵制,公安部门及时到场,确保了相关工作顺利完成。
为破解“九龙治水”难题,根治湘江非法采砂、“四乱”问题屡禁不止的现象,两年前,我市建立湘江“4+1”轮值巡查联合执法机制,5个指头攥成一个拳头,严厉打击河湖违法行为,守护一江碧水。
湘江治理群龙有首
28日上午9点,湘江“4+1”轮值巡查联合执法队员在天元大桥旁的码头上紧急集合后,开始了日常工作。
两年如一日,对遇到的违法行为,各部门先不分管理责任,不管哪个部门管理,都一起到现场执法。
每次出动,有果而终。湘江株洲段轮值巡查联合执法办公室统一指挥,每项工作任务实行交办制、台账制、销号制、通报制等“一单四制”管理,做到问题整改不到位不销号、不彻底不结案。
“以前不能解决或解决不力的问题,如今得到了根本解决。”湘江守望志愿者袁根良感慨地说,这是河长制工作推行以来最大的改变。
市水务集团四水厂所在的一级饮用水水源地曾经乱象丛生,采砂船只以及非法捕捞、违规养殖行为经常可见。尽管执法部门多次整治,但屡禁不止。
水污染问题,表象在水里,根子在岸上。一条河,涉及多部门,“多龙治水”“群龙无首”是河湖问题“久治不愈”的根本原因。
“‘九龙治水’时期,各职能部门对涉水违法行为主动查找少,被动核查多,基本上处于‘不告不理’状态。”市河长办相关负责人表示,面对全国这一普遍性的问题,株洲在全省率先首创“4+1”轮值巡查模式,真正破解了河湖治理执法难、难执法的困局。
建立4+1轮值巡查联合执法模式后,联合执法队每天至少巡查2次,其中夜间必须有一次。在敏感时段、敏感水域,联合执法队增加巡查频次,被动变主动,及时发现、制止和查处各类涉水违法行为。
“砂耗子”销声匿迹
市水利局水政监察支队负责人易卫站在巡逻艇上,眼睛像探照灯一样,搜查水面上的蛛丝马迹。现在,他最大的感受是,江面上的“砂耗子”消失了。
未建立4+1轮值巡查联合执法模式之前,湘江古桑洲、湘水湾段非法采(吸)砂行为经常发生,非常猖獗。株洲网红谭敬炎还在网上发出《挖砂船每晚潜入生活用水区,政府应打击》《两艘大型挖砂船深夜又在“禁采区”猖狂采砂》《一艘挖砂船在周六清晨“满载而归”》等13个帖子,呼吁政府根治了这一乱象。
建立4+1轮值巡查联合执法模式后,株洲先后查处湘江非法采砂行为16次,切割非法改装吸砂船75艘。交通部门(海事)加大了船舶的管理力度,划定安全停泊区域,建立电子围栏,对船舶实施动态监管。
易卫的巡逻日记中,清晰地记下今年3月的工作任务:13日,在湘江渌口区段查获一艘吸砂船;14日,在湘江天元区段扣押一艘挖砂船;15日,湘江办曾湘华副主任带领,我们在湘江株洲三门段河道内查处一艘非法改装吸砂船。不过,4月以来,日记里就没有了采砂船整治的内容。
“非法采砂船跟我们打实战,也打心理战。”易卫笑着说:“非法采砂者心存侥幸,以为我们的执法‘三天打鱼两天晒网’,今天来了,明天就不来了,明天来了,后天不一定来,但他们错了,我们每天24小时值班,只要发现‘砂耗子’,我们坚决露头就打。”
专项整治拳拳到位
除了“砂耗子”,湘江的水质、水色、水岸都是联合执法队关注的重点。
在“亮剑2019”行动中,联合执法队查处涉河违法行为200多起,办理非法捕捞刑事案件5起,移送起诉6人,行政拘留14人;办理环境保护类刑事案件34起,行政案件12起,行政拘留11人,在社会上形成了很大的威慑力。
高压的态势,从快、从严、从重的治理行动,让湘江迎来水清岸美的景观。
建立4+1轮值巡查联合执法模式后,联合执法队先后组织污水直排口、非法捕捞等集中整治行动,清除一级饮用水水源保护区内浮瓶铺网20000余平方米,清理两岸菜地3处,收缴非法捕捞装置170余套;拆除钓鱼平台43个,查处餐饮趸船一艘;截流污水直排口31个,消除了一批影响城市饮用水水源的隐患。
联合执法队加大对水域岸线管理力度,组织开展了河湖“清四乱”、湘江综合整治和生态复绿等行动,整治“四乱”问题153个,拆除非法砂场55处、建筑物3栋,湘江风光带获评水利风景名胜区。
针对不同时期的工作特点,联合执法队适时组织专项整治行动。如春季偷采盗采多时,组织非法采砂整治行动;夏季垂钓人员多,组织饮用水水源保护区整治专项行动;4月至6月禁渔期,组织非法捕捞整治行动等等。
在车巡、船巡等常规巡查的基础上,联合执法队还采用了无人机巡查、卫星遥感图片分析等高科技手段,对河道实施全面监管,提高了巡查监管实效。
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