株洲积极打造河长制“镇域样板”
湖南省水利厅 时间：2021-11-08
今年以来，水利部授予348名同志“全国优秀河（湖）长”称号，其中芦淞区白关镇党委书记黄强榜上有名；株洲市公布15个“河长制先进集体”，芦淞区白关镇河长办名列其中。
千帆竞技，百舸争流。放眼全市乃至全国的河长制工作，一个乡镇为何脱颖而出？记者采访发现，答案里包含了三个关键词：实干、创新、共治。
实干治水“一把手”带头落实“一单四制”
近日，芦淞区白关镇党委书记、第一总河长黄强沿着大京水库巡逻。河水清不清？河面有没有漂浮物？有没有偷倒垃圾行为？……每月，他带着问题巡河，巡河中发现的问题按照“一单四制”处理到位。
白关镇境内河道总长度为34.8公里，流经11个村（社区），共21条（座）河（库）。其中，7条河流（枫溪港、燕窝里河、大江口河、石羊河、姚家坝河、关口山河、白关铺河）和1座中型水库（大京水库）、13座小Ⅱ型水库，均纳入区、镇、村级河长监管范围。
2017年以来，白关镇成立镇级河长制工作委员会，全镇确定了党政班子成员为河（库）的河长，确定村级河长32名、河道警长20名、民间河长20名，负责组织实施各自责任辖区河段水环境综合整治、巡查、监管。
河长制落实好不好，关键在实干。白关镇先后实行河长办主任一周一调度、总河长一月一调度、第一河长一季一调度的河长制工作例会制度及一季一督查制度，形成了以制度推进河道系统治理的工作机制；建立了事前提醒、事中跟踪、事后评估机制，制定出台《白关镇河长制工作实施方案》等文件，将河长制工作纳入绩效考核内容，并层层签订责任状，构筑了横向到边、纵向到底的河长制工作格局。针对“上冷下热”村级河长履职不到位的行为，该镇对相关人员约谈、通报，督促压实责任。
创新管水精准施策提升管护效能
“嗡嗡嗡……”大京水库上空，一台无人机盘掠过湖面，开始了巡查工作。“之前，靠工作人员步行河道巡查，工作强度大，且受河道地形和自然条件限制，存在盲区和死角。”白关镇河长办工作人员介绍，利用无人机巡河，弥补了人工巡河的短板，利用热成像可不分昼夜作业，让巡视效率更高、效果更直观，很容易分辨出河道污水排放的问题。
白关镇是全市率先启动无人机巡河项目的乡镇。该镇与芦淞区河长办联手探索智慧河湖建设，创新了河湖管护机制，提高了河湖现代化管理水平。今年以来，采用巡河App、现场交办等方式处理各类问题80余起。
以问题为导向、以创新为手段，精准施策、提升效能。建立“提醒机制”，实现巡河闭环管理。通过河长制短信平台助力河长巡河，利用短信温馨提醒方式，于每月定时提醒河长登录手机App打卡巡河。目前，白关镇各级河长共巡河2000余次。
开展“河长制+”。结合美丽乡村建设、人居环境整治，白关镇以强化村庄环境整治、规范垃圾集中收集处理为突破口，全力切断垃圾入河源头，还通过整治关口山河、白关铺河，为大力发展特色种植业、休闲旅游业提供“充分条件”。
发挥市场力量。白关镇由专门的公司负责每月对辖区水域的漂浮物、垃圾进行一次打捞清理，每月对辖区内河岸两侧的生活垃圾、建筑垃圾、堆积物清理不少于1次，有效实现河道长治久洁。
开门护水“双河长制”共护碧水长清
成熟的社会治理结构，不仅要求政府权力规范运作，还要激活民间自治的能力，鼓励民间力量的参与。
一方面，加强执法监管队伍，常抓水岸线管理保护。白关镇联动辖区派出所，建立“河管警长”工作体系，实现与河长制的无缝对接，通过警政合力，有力打击水环境污染犯罪；联合相关执法部门严肃查处非法围垦、非法采砂、违规建筑等破坏河湖行为；依法查处大京水库岸线违建鱼塘，拆除梦蝶山庄侵占水库违建观景平台等“四乱”问题。
另一方面，引导公众参与，发动民间力量监督管护。白关镇通过修订村规民约，将保护水环境、禁止垃圾入河等内容写入村规民约，规范村民保护水环境行为；结合学生防溺水工作，扩大宣传范围，充分调动社会各界力量和沿河群众的积极性，发挥志愿者团体和群众的监督作用，把公众从旁观者变成环境污染治理的参与者和监督者，进一步提高了全社会河湖保护责任意识和参与意识。
行政河长与民间河长“双河长制”有效衔接，覆盖责任监管的“真空”地带，共同守护辖区的“绿水青山”。如今，白关镇围绕创建健康河道、美丽河湖的要求，清理2万余平方米水面垃圾，打造15公里样板河，重点对白关铺河、大京水库两岸可视范围内进行了绿化、美化，其中大京水库获评“省美丽河湖”。
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