孙水河是湘江的二级支流,发源于邵阳市新邵县潭溪镇境内,汇入涟源市白马水库,由白马水库左干渠出水位,孙水河干流流经涟源市白马镇、茅塘镇、枫坪镇、杨市镇至娄底市水洞底镇、石井镇、万宝镇、娄底市区,东大埠桥办事处犁头咀汇入涟水,是沿河各乡镇和娄底中心城区的重要饮用水源。《娄底市孙水河保护条例》自2018年1月1日正式实施以来,在娄底市人大常委会的指导下,在市委、市政府的正确领导下,我市以加强孙水河保护,防治水污染,改善水环境,保障饮用水安全,推进生态文明建设为目标,遵循统筹规划、保护优先、合理利用、属地管理的原则,实行政府领导、公众参与、分工负责、社会监督的机制,以河长制为抓手,认真贯彻实施《娄底市孙水河保护条例》,孙水河保护工作取得了新的成效,有效推进了涟源市水生态文明建设。

严格水源管理,保障水源地的“安全性”

白马水库于2016年被列为国家级重要饮用水源地,保障娄底城区及以下游乡镇逾100万人口的供水安全,是娄底中心城区的应急和战略储备水源。加强对白马水库水资源保护,坚持预防为主、防治结合、综合治理。配备5名专职人员并骋请30名保洁员,对库区居民的生活垃圾,游客及垂钩者随意丢弃的鱼食袋、盒饭盒等活垃圾进行捡拾清理及巡逻监管;配置1艘自动垃圾打捞船及2艘垃圾运输船,每天对库内水面及周边的垃圾进行打捞清理,防止水库湖面及周边垃圾的污染;彻底取缔水库商业养殖,有效防止化肥激素养鱼而污染水质;在水库库区全面推行科学施肥技术,强调施用有机肥、绿肥、沼肥等,防止农业面源对水体造成污染;撤除5个畜禽养殖场入河排污口,规范设置田心医院2处排污口及孙水河流域4个规模以上和26个规模以下入河排污口的设置;关闭爽溪造纸厂、星达化纤厂及6处红砖厂、5处采石场等工业污染源,促使新邵县潭溪镇迁移库区流域内垃圾转运站1处;在水库上游和新邵交界处设立拦污栅、沉淀过滤池和水质监测点,由环保部门定期监测,有效防止上流水污染物进入白马水库。

严格渔政管理,保证水生物的“多样性”

一是设置禁渔期、禁渔区。禁渔期从2019年3月1日开始,至2019年9月30日结束,把孙水河等河流及其一级支流划为禁渔区。通过禁渔期、禁渔区的设置,加强行政处罚、刑事处罚的衔接强度,把非法捕捞的处罚从单纯行政处罚转变为行政处罚和刑事处罚相结合的综合处罚,增加非法捕捞的打击力度。二是严厉打击电、毒、炸等非法捕捞行为。查处违规违法案件4起,涉案人员7人,扣押涉渔“三无”船舶3艘、收缴地笼29个、渔获物45.99公斤,涉案渔获物价值0.11万元。其中移送司法机关案件3起,移送司法机关5人。通过对非法捕捞违法行为的严查重打,产生极大的震慑作用,从而有效减少了非法电鱼案件的发生。三是开展水域增殖放流。在白马水库、孙水河杨市镇金盆河段放流了青、草、鲢、鳙等3厘米以上优质鱼种150万尾,其中250克以上的优质鱼种达3万尾。通过人工增殖放流工作,自然生态放养模式,极大限度保证了水生物的多样性,从而全面改善和保护水域生态环境。

突出联防共治,维护水法规的“权威性”

根据《娄底市孙水河保护条例》,进一步建立完善多方参与的联防、联控工作机制,共管、共治孙水河的工作模式,全面加强区域与区域之间、行业与行业之间、部门与部门之间、部门与乡镇之间的联动协作,切实形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。同时,市河长制办公室牵头,进一步统筹好环保、水利、畜牧、林业、国土、住建等部门的执法力量,积极探索多部门参与的水保护联合执法机制,努力变分头治水为联合治水,严厉打击非法排污、采砂、捕捞、侵占水域岸线等违法行为,开展联合执法行动6次,其中渔政、公安、检察联合执法行动1次;渔政、公安联合执法行动3次,渔政、检察联合行动2次。对涉嫌犯罪的,一律移送司法机关处理,切实形成“违法必究、犯法必惩”的强大震慑。

强化四乱整治,维护水环境的“整洁性”

全面贯彻落实1-5号省总河长令要求,扎实开展河道湖库专项整治行动,水事秩序向好。为贯彻实施《娄底市孙水河保护条例》,突出加强对白马水库水环境整治,确保水域生态、防洪、渡运安全。拆除库内大型扳网87处,大型迷魂阵3处,销毁大型深层刺网30多张,研究制定出《涟源市白马水库船舶设施集中整治实施方案》,按照“政府主导、部门配合、白马水库管理处和白马镇人民政府具体承办”的工作机制和“澄清底子、分类处理、限期整改、依法整治”的工作原则,在白马水库库区范围开展船舶设施专项清理整治。通过清理整治,库区共清理整治僵尸船舶近90艘,拆除船屋11处,对长期以来存在于水域内的船舶及水上浮动设施进行了拆除并分解拖离,有效消除了安全隐患和污染隐患,维护了水环境整洁,实现了水清、 岸绿、景美目标。

加大宣传力度,动员水域区的“全员性”

为营造浓厚的舆论氛围,我市多渠道、全方位对《娄底市孙水河保护条例》开展了广泛宣传,各乡镇与单位积极参与。结合2019年“世界水日”、“中国水周”、“节能宣传月”等开展节水宣传活动,竖立永久性大型护水宣传牌10余块;在涟源电视台拍摄制作播放增强水资源保护的公益广告;组织开展《娄底市孙水河保护条例》大型宣传咨询活动2次,发放宣传资料5000余份,宣传纪念品1000余个,形成了强大宣传声势;突出重点人群,以点带面,在一中、六中等学校开展主题宣传和节水护水志愿服务活动,通过辅导员培训、护水课堂和主题班会等,引导广大青少年学生并带动家人广泛参与保护孙水河实践活动。在全市形成了人人参与、人人关心、人人有责、人人监督的浓厚氛围,齐心协力共同抓好生态环境大治理、大保护。

狠抓工作落实,推进水机制的“长效性”

以河长制“六大”任务为重点,驰而不息抓好环保督察移交反馈和我市自查自纠涉水问题的整改及回头看工作,定期开展污染源大排查,进一步建立健全河湖范围内工业点源污染、农业面源污染、畜禽养殖污染、生活用水污染台账,抓紧细化形成问题、目标、任务、责任、四张清单,加快推进划界方案编制、审查报批以及河湖岸线保护与利用规划的编制工作,纵深推进水环境持续有效整治。

(一)明确重点任务,着力解决突出问题。以湖南省河长令为抓手,强化组织领导,压实各级河长、河长办、成员单位、联系部门的责任,统筹相关领导分工,提高对孙水河保护工作的执行力。重点推进“清四乱”,以上级交办、督办的四乱问题为重点,开展专项行动,进一步促进我市孙水河管护更加严格,水污染得到全面遏制,水环境得到明显改善,水生态得到显著修复。

(二)强化监督考核,确保工作按时完成。采取专项督查、随机抽查、明察暗访等方式,不定期对孙水河保护落实情况进行督查,及时发现问题,督促落实整改。组织好对孙水河保护的考核,定期将考核结果进行通报,对表现突出的先进单位和个人进行公开表彰。通过督导检查、督察考核、追纪问责等多种形式加大督办力度,确保各项工作有序推进、按时保质完成。确保对孙水河管护取得实实在在的成效。

(三)加大宣传力度,形成良好社会氛围。进一步有针对性地深入宣传《娄底市孙水河保护条例》的重要意义,形成全社会爱护孙水河的社会风尚。继续使标语、广告、报刊、电视等宣传手段,大力宣传水法律法规,增强水忧患意识,树立正确的用水观念。调动全社会积极参与,拓宽宣传层面,树立典型,以点带面,因势力导,引导群众关心、参与节水工作,不断提高全民的节水、护水意识。

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