以创先争优为抓手 全面完成水利工作任务 （本站注：7月19日上午，省厅召开上半年工作情况分析会，会议的主要任务是全面贯彻落实省委常委专题会议和省政府全体会议精神，认真总结上半年工作，分析问题，研究措施，努力夺取今年防汛抗灾工作的全面胜利，确保今年各项工作任务全面完成。厅长、厅党组书记戴军勇传达了省委常委专题会议和省政府全体会议精神并作重要讲话。湖南水利网全文发布戴军勇在上半年工作情况分析会上的重要讲话，供网友们学习。） 同志们： 厅党组今天召开这次会议，主要目的就是全面贯彻落实省委常委专题会议和省政府全体会议精神，认真总结上半年工作，分析问题，研究措施，夺取今年防汛抗灾工作的全面胜利，确保今年各项工作任务全面完成。 刚才，9个单位汇报了工作，厅绩效考核办通报了情况，各位厅领导也作了发言，讲了很好的意见，大家一定要认真贯彻落实，下面，我讲四点意见： 一、认真贯彻落实省政府全体会议精神 7月14日，省政府召开全体会议，认真总结上半年工作，进一步明确下半年工作任务，会议采取电视电话会议形式开到市县，主要精神是： 1、认真分析上半年经济形势，进一步做好下半年工作。今年以来，全省上下认真贯彻省委决策部署，围绕“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”，团结协作，扎实工作，开拓创新，锐意进取，战胜连续12次暴雨洪水，经济社会保持速度稳增、结构优化、效益提升、民生改善的良好态势，实现时间过半、任务过半。上半年全省实现地区生产总值6700亿元，增长14%，实现财政总收入937.5亿元，增长27.9%，完成全社会固定资产投资3871.85亿元，增长28.5%。城乡居民收入分别达到8438元、2901元，增长8.9%、11.6%。完成进出口定额63.08亿美元，增长39.7%，节能减排积极推进，单位规模工业增加值能耗下降6.5%。防汛救灾取得阶段性胜利，特别是战胜湘江1998年以来最大洪水，未溃一堤一垸，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。 下半年全省经济社会发展的目标任务是：一要巩固防汛救灾的阶段性胜利成果。继续抓好防汛救灾、恢复重建和生产自救等工作。进一步落实专项资金，全面部署采空区、尾矿库等重点区域的地质灾害防治，妥善做好地质塌陷区群众转移安置工作。坚持一手抓防汛救灾，一手抓抗旱准备，科学调节水库库容，防止出现前涝后旱。二要促进粮食生产和农业稳定发展。三要加快转方式调结构。四要确保完成“十一五”节能减排目标。五要以长株潭试验区建设带动各项改革。六要大力发展开放型经济。七要大力发展县域经济和民营经济。八要着力改善民生。九要高度重视安全生产、信访和社会稳定工作。十要科学制订“十二五”发展规划。 2、着力优化建设环境，加快重点项目建设进度。1～6月，省级重点工程建设完成投资563亿元，全省在建亿元以上重大项目1248个，完成投资1105亿元。下阶段，一要进一步增强抓重点项目建设的意识。要象抓防汛救灾一样，必须到岗到位，坚持亲力亲为亲自抓。二要加强项目资金保障，确保全年完成9400亿元的投资目标。三要切实抓好重大产业和基础设施等重点项目。加快湘江土谷塘综合枢纽、涔天河水库扩建、湘江流域重金属污染治理等重大项目的前期工作，力争早日开工。四要加强项目监管。五要着力优化施工环境。 3、切实加强政府自身建设，努力提高政府执行力和公信力。一要进一步加强学习。二要严格按制度按规矩办事。认真贯彻执行行政程序规定和规范行政裁量权办法，尽快出台实施《湖南省政府服务规定》，做到依法决策、依法用权、依法管理、依法办事，依法提供公共服务，使各项工作更加规范化、制度化。三要切实加强廉政建设。要结合开展“创先争优”活动，切实加大行政审批、招投标、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违纪违法行为。严肃廉政纪律，严查各类违纪违法案件。四要努力营造好的环境。要围绕建设服务型政府，进一步精简下放行政审批事项，进一步提高服务水平和办事效率。 二、上半年工作进展情况 上半年，按照省委、省政府的工作部署，厅机关各部门、各单位围绕厅党组提出的2010年水利建设5大重点和7项重点工作，强化责任，狠抓落实，密切配合，各项工作进展顺利。 1、防汛抗灾取得阶段性胜利 今年防汛抗灾形势非常严峻。入汛以来，全省共发生12次强降雨过程，许多地区遭遇严重的洪涝灾害，主要有四个特点：一是降雨总量多。1月1日至7月18日，全省累计降雨1069毫米，较历年同期均值905毫米偏多18%，入汛来，全省总计平均降雨852毫米，较历年同期666毫米偏多28%。二是暴雨强度大。12次强降雨过程，日降雨量大于100毫米的483站次，大于200毫米的103站次。部分站点出现历史罕见特大暴雨，沅陵县龙潭站最大1小时降雨125毫米，暴雨频率300年一遇。三是洪水涨势猛。洞庭湖发生超警戒水位，湘江全线3次超警戒水位，发生了仅次于98年的全流域性大洪水，涟水、涓水、渌水等湘江支流都发生超警戒水位2～5米大洪水，资水中下游2次超警戒水位，澧水石门以下发生1次超警戒水位洪水。四是重复受灾重。全省14个市州119个县1933个乡镇1560万人不同程度受灾，44个县（市区）重复受灾，新化等13个县（市）重复受灾3次，全省因灾直接经济损失235.3亿元，其中水利设施损失64.9亿元，因灾死亡64人，失踪8人。 党中央、国务院高度重视我省防汛抗灾工作。回良玉副总理6月9日专程来我省指导抗灾工作，温家宝总理7月1日又亲临我省防汛抗灾一线视察指导，习近平、贺国强等中央领导也先后来电询问我省灾情并作出重要指示。周强书记、徐守盛代省长等省领导多次坐镇抗洪一线指导。在省委、省政府坚强领导下，全省上下积极应对防汛抗灾严峻形势，周密部署抗灾工作，突出防御重点，加强预警预报，科学实施调度，紧急转移群众，全面组织抗灾，实现了未垮一库一坝、未溃一堤一垸、杜绝群死群伤、最大限度地减少人员伤亡和财产损失的目标任务，取得了防汛抗灾阶段性胜利。温家宝总理对我省防汛抗灾工作给予了充分肯定。 2、水利建设步伐加快 一是新增水利项目建设加快，目前，新增水利项目二、三批中央投资全部完成。第四批中央投资已基本完成，正抓紧扫尾。今年上半年，全省已到位中央水利投资18.9亿元，还有20.2亿元计划即将下达。二是洞庭湖综合治理工作加快，层山安全区试点项目围堤工程完成合同工程量，移民迁建完成基建投资。18处大型排涝泵站更新改造项目完成计划。三是病险水库治理加快，列入国家规划的634座病险水库除险加固已有609座完成了治理任务，其余25座正抓紧主体工程建设。小一型病险水库除险加固1070座已列入国家规划，今年将启动350座治理任务。四是农村安全饮水建设加快，目前已下达农村人口饮水不安全指标235.1万人，已建成各类饮水工程897处，解决了116.1万农村人口饮水不安全问题。五是水土保持工作加快，全省拟动工建设的8条高速公路已完成6条水土保持前期工作，25个项目县6条小流域完成水土流失面积治理265平方公里。六是农村电气化县及小水电代燃料项目建设加快，“十一五”38个电气化县建设准备验收，列入新增水利投资项目建设的40个电气化项目建设抓紧实施。七是农田水利建设加快，第一批列入国家规划的18个小型农田水利重点县建设已全面验收，第二批19个县正在抓紧启动，特别是利用中央新增农资综合补贴2.38亿元资金，完成4.67万口骨干山塘整治计划，新增蓄水能力7642万m3，对提高地方抗旱能力、确保粮食安全、促进新农村建设发挥了重要作用。八是水利前期规划和水利立法工作加快，按照“十二五”规划编制要求，加强全省流域专业规划修编，总投资规模为793亿元的初定项目已通过长江委、珠江委审核。涔天河水库扩建工程正抓紧同国家发改委衔接，力争7月底获国家发改委批复。湘江流域管理规划、长株潭“两型社会”建设水利规划通过专家组评审。《洞庭湖水利管理条例》于今年1月1日正式实施，《湖南省小型农田水利管理条例》已经省人大常委会讨论，完成第一审第一稿的修改工作。拟定了《湘江流域管理条例》初稿、《湖南省水行政处罚自由裁量权实施标准》初稿和全省水事事权划分方案。在1月15日举行了我厅历史上第一次听证会，对《湖南省水能资源开发利用权出让办法》初稿进行听证，并进一步修订完善。上半年全省水利系统安全生产实现零重大安全生产事故、零安全生产死亡目标。 3、水利经济发展取得新突破 一是截至6月30日，双牌、南津渡、水府庙、酒埠江、欧阳海等五家电站共发电7亿千瓦时，占全年计划的63%，实现销售收入1.34亿元，占全年计划的56%。水利水电集团公司投资兴建的装机1.2万千瓦的桑植山羊溪水电站已开工。二是成立一年多的湖南水利投资有限公司开发和收购了一批优势水电项目，装机2万千瓦的高家坝电站今年6月2日正式投产运营，洞潭电站开工建设，海螺电站扩容改造抓紧进行。公司所属水电站装机总容量达到了7.16亿千瓦。三是黄材水库、青年水库、陂斜堰水库及紫鹊界水利风景区被水利部授予第九批国家水利风景区，花垣县边城风景区等9家风景区列为第八批省级风景区。至此，全省已有省级以上水利风景区51家，其中国家级20家。四是水利经济与省外、国外的合作更加深入，省水利水电设计院成功打入四川、云南、新疆等市场，加快了伊朗、土耳其、智利等国的项目建设，实现收入0.72亿元，新签合同1.35亿元。省水电总公司购买了云南玉溪市峨山县绿汁江流域的水能资源开发权，已有两家电站开工建设。五是厅属四家转制搞活企业进入改制后续工作阶段。 4、党的建设和机关管理全面加强 深入开展“创先争优”活动，开展了“我是一名共产党员”大讨论和公开承诺活动，举办了庆“七一”公开承诺暨“我身边的优秀共产党员”先进事迹报告会，表彰树立了一批先进典型。进一步加强党的基层组织建设，及时进行了换届增补改选。进一步落实了党风廉政建设责任制，各基层党委、党总支向厅党组递交了《党风廉政建设责任状》，开展了《廉政准则》等廉政讲座，配合省直纪工委查处了胡学良等5名党员干部违法违纪案件，目前已移送司法机关处理。 大力推进“机关效能建设年”活动，进一步规范了机关行政审批工作，启动了厅机关行政资源管理系统建设，厅办公自动化建设正在加快推进，有望10月1日起试运行。公务接待、会议管理、车辆管理等厅机关事务进一步规范。综治维稳工作进一步加强，华康国际实验学校民事诉讼纠纷案相关问题的协调处理有较大进展。厅机关大院管理取得新成效，餐饮服务、故障报修、环境卫生等各项服务工作提质增效，停车难、基础设施老化等问题有所改善。职业学院继续保持良好发展态势。进一步落实老干工作各项政策，共同营造了关心、关爱、关怀老同志的良好氛围。 全面完成厅机关机构改革。按照省政府关于机构改革的统一部署，顺利完成水利厅机关机构改革和人员交流轮岗。改革确定了厅机关行政处室、事业单位的主要职责，明确了各行政处室的编制、领导职数，对全厅72个处级领导岗位进行了公推公选，交流调整正处级实职13名、处级副职8名、处级非领导职务1名，提拔正处级实职2名、副处级实职7名、处级非领导职务5名，共交流轮岗和调整配备处级干部42名，占处级干部总数的37.12%。与改革前相比，处级干部平均年龄降低1.22岁，特别是提拔的9名处级实职，平均年龄36.25岁，其中博士研究生2名，硕士研究生2名，水利专业技术人员6名。通过改革，我厅处级领导班子结构更加合理，干部队伍更加充满生机和活力。 此外，还圆满完成水利部交办的两项工作任务。一是胜利完成赴玉树抗震救灾抢险任务。4月14日，玉树地震发生后，厅党组在接到水利部指示的第一时间进行了部署和动员，从厅机关、郴电国际、怀化电力集团、厅直各电站抽调精兵强将，短短30个小时内组建了一支24人抢险队迅速奔赴灾区，奋不顾身地投入到抗震救灾斗争当中。抢险队发扬水利人无私奉献的精神，克服高原严重缺氧、气候极端恶劣、生活条件十分艰苦等困难，出色完成了任务，赢得了水利部抗震救灾前线指挥部、青海省抗震救灾指挥部以及灾区人民的高度评价和充分肯定。4月29日，水利部派出工作组到我省专程看望了抢险队员，陈雷部长亲自签发了水利部致抢险队的感谢信。同时，积极发动全厅干部职工募捐，共募集资金近9万元，支持玉树灾区。二是成功筹办了全国水利厅局长会议。2010年全国水利厅局长会议1月17～19日在长沙召开。按照水利部要求，我厅举全厅之力，采取厅直各单位及厅机关各部门对口接送，分工负责的措施，保障了全国水利厅局长会议在长沙顺利召开。水利部对我厅在会务组织方面所做的工作给予了充分肯定，并专门致信感谢。 今年上半年水利任务繁重，特别是急、难、险、重的事情较多，总的来看，我们实现了时间过半、任务过半的目标，成绩来之不易，这是省委、省政府高度重视和坚强领导的结果，省委书记周强多次到水利部衔接工作，争取项目支持，并要求省级配套资金必须全部到位。代省长徐守盛上任第3天就到水利厅调研，对水利事业发展寄予重托。特别是在防汛抗灾的关键时刻，周强书记、徐守盛代省长亲自坐镇调度，亲临一线指挥，极大的鼓舞了全省军民抗洪救灾的斗志和士气，杨泰波秘书长、谢康生顾问、徐明华副省长更是多次召开防汛会商会，提前决策，超前部署，始终把握防汛抗灾工作的主动权。这是全厅上下齐心协力，团结一致，扎实工作，勇于奉献的结果，厅党组班子成员互相支持，互相配合，互相理解，分工不分家，遇到工作交叉时，勇于担当，服从安排，特别是抗洪期间，厅领导随时听从调度，往往在第一时间就出发赶赴抗洪一线。各处室按照绩效考核的要求，每一项工作都落实到了部门，人人有指标、人人有责任，全厅上下一盘棋，确保了各项工作的整体推进。在这里，我代表厅党组向大家辛勤的工作和付出的艰辛努力表示崇高的敬意和衷心的感谢。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到上半年工作中存在的问题和不足：有些部门时间过半任务还未过半，特别是个别重点水利工程建设进度不快；水利建设管理还存在一些突出问题，招投标环节有待进一步规范；个别党员干部廉政意识不强，要求自己不严，出现了违法违纪问题；工作作风还有待改进和加强，有利的事争着做，没有利的事不做或者少做，一些基础性工作比较薄弱等等，这些都需要引起我们高度重视，并在工作中切实加以解决。 三、扎实抓好下半年工作 按照省委、省政府的工作要求和年初水利工作目标，下半年要切实抓紧抓好以下几项工作： 1、切实抓好防汛抗旱工作。要抓紧做好水毁工程的修复工作。认真总结前段时间防汛抗灾经验，科学分析抗灾形势，重点关注澧水、沅水、洞庭湖的防汛形势和台风可能对我省造成的影响，预防山洪地质灾害，进一步落实防汛责任制和各项防汛措施，全面实现省委、省政府提出的“四个确保”防汛抗灾目标，夺取今年防汛抗灾的最后胜利。同时，要及早作好抗旱准备，编制抗旱预案，应对可能发生的前涝后旱局面。 2、全面完成为民办实事水利项目。要对照工作进度，倒排工期，全面完成列入国家规划内的634座和350座小一型病险水库除险加固任务，确保按时完成300万农村人口饮水安全建设目标。 3、扎实推进重点项目建设。一是加快洞庭湖治理近期实施方案中明确的项目建设，完成层山安全区试点建设年度任务，全面实施钱粮湖等三垸围堤工程，全面加快三垸蓄洪安全建设前期工作，尽快启动围堤湖等10垸堤防加固建设。二是力争涔天河水库扩建年内上马动工，继续加强四水治理、推进35个山丘区城市防洪建设。三是继续抓好20处大型灌区节水改造，扎实推进37个全国小型农田水利重点县建设和3座中型灌区续建配套。 4、认真做好“十二五”规划编制。认真总结我省“十一五”水利规划经验，立足全省水利发展实际，科学论证，切实做好“十二五”水利规划编制工作，为实现水利可持续发展打好基础。同时，继续抓好水资源管理、水文、水土保持、农村水电等各项工作。 5、高度重视安全生产工作。要按照中央、省里的要求，切实组织好教育、执法和治理“三项行动”。按照属地管理、分级负责的原则，落实各级政府的责任，发挥好水利部门的监管职责，建立安全生产的长效机制。要切实加强水电站、病险水库治理、大型泵站更新改造等重点水利工程的安全生产措施，确保生产安全。 6、大力加强维护稳定的工作。要针对当前全省水利系统维稳形势，摸排情况，果断处理，确保社会和谐稳定。严格按照谁主管、谁处理、谁负责的原则，落实分管领导、相关部门的责任，形成解决矛盾的合力。要重点做好华康国际实验学校民事诉讼纠纷案扫尾工作、澧南垸分洪闸工程款纠纷等积案的调处化解工作，加强协调，依法依规加快处置，确保厅机关稳定。要加快厅直企业改制步伐，年底全面完成改制任务的目标不动摇。要加快厅内公司清理和规范，确保国有资产保值增值。 7、加强党的建设、精神文明建设和党风廉政建设。我们一定要时刻保持清醒的头脑，认真吸取已经发生问题的深刻教训，做到警钟长鸣，常抓不懈。以创先争优活动为抓手，下半年要紧密联系水利中心工作，以突出防汛减灾、发展民生水利、落实新增水利投资项目、发挥党员先锋模范作用、机关效能建设和加强党风廉政建设为重点，进一步将创先争优活动引向深入。希望厅机关各部门、各单位狠抓落实，每一个人身体力行。 四、强化工作措施 抓好下半年的工作，关键在落实。我们要以创先争优活动为主线，进一步强化学习，调整思路，规范管理，提高效率，营造你追我赶、比学赶帮的浓厚工作氛围，确保各项工作任务全面完成。 1、要以加强学习型机关为抓手，推进工作。按照周强书记要求的少应酬、多学习；少开会、多干事；少办论坛、多办实事，每个人要把学习作为一种政治责任、一种精神追求，把更多的时间和精力放在学习上，学习新理论，掌握新知识，总结新经验，做加强学习的带头者。要按照公开承诺的要求，通过学习，创新工作方法、提高工作水平。要坚持统筹兼顾，科学安排，把“推进学习型党组织建设”与“讲党性、重品行、作表率”紧密结合起来，与机关效能建设、文明创建等工作紧密结合起来，与完成水利中心工作、夺取防汛抗灾胜利结合起来，把学习的成果运用到工作中，把学习的效果体现在工作中。 2、要以规范权力运行机制为目标，严格管理。规范权力运行的前提是事权划分，分级负责。谁用权、谁负责，权力和责任一定要对等。《湖南省水利工程建设管理事权划分意见》7月10日已形成初稿，7月19日将召开水利系统听证会进一步修改完善，8月上旬厅务会专门审定出台。要按照机构改革“三定”方案，尽快出台《湖南省水利厅规范权力运行制度建设工作方案》，进一步明确权力设置的法定依据，在清理规范行政审批事项的基础上，编制本部门、本单位的规范权力运行制度目录，以制度形式固化职权清单。同时绘制单位权力运行流程图，通过上墙、门户网站等渠道及时向社会公布，接受群众监督。对未被列入的权力，坚决予以取消，对新增加的权力和资金分配等在制度中漏项的权力，及时制定制度加以规范。要突出对重点环节和关键岗位权力的监督制约，特别是对项目建设、资金分配等方面权力的制约。通过电子政务、网上办公等形式，公开职权清单，落实和推进办事公开制度。要加强对权力运行的管理，明确对权力运行绩效评估的内容和范围，建立责任追究制度，根据过错后果，规定问责的内容和形式。 3、要以机关效能建设为载体，切实提高行政效率。要进一步加强制度建设，继续深入贯彻落实《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》，厅里已起草《湖南省水行政处罚自由裁量权实施基准》，将进一步促进依法行政、科学行政。要全面提高审批效能，大力精简会议和文件，降低行政成本。进一步严肃行政问责，依法依规严肃查处行政不作为、缓作为、乱作为和有禁不止、有令不行等影响机关效能、损害发展环境的案件，加大对典型案件的通报、曝光力度。加快建立以各部门、各单位主要负责人为重点的行政问责制度，推进机关效能建设上水平、见成效。充分利用廉政监督员、干部群众和新闻媒体等监督力量，对各部门、各单位活动开展情况进行监督评议，以多种形式促进“机关效能建设年”活动深入开展，见到实效。机关效能建设的重要内容就是绩效考核，刚才考核办通报了情况，年底还要进行全面考核，对考核结果要建立奖惩机制，奖惩力度要加大，真正达到以实绩论英雄的目的和效果。 4、要以转变经济发展方式为内容，创新思路和观念。创先争优首先是思想观念的先进，是工作思路的先进。徐守盛代省长在视察我厅工作时强调，要切实加快工程水利向资源水利、传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。当前，我们还有许多思想观点不适应、不利于发展方式转变：如对水利发展定位不准、认识不清；计划体制色彩较浓、不按市场经济规律办事；依法行政、依法治水理念不强等等。我们要加快经济发展方式转变，实现全省水利的快速发展，就必须把解放思想放在突出位置，不断深化各项水利改革，破除制约水利发展的体制机制性障碍。特别是在今年的防汛抗灾中，我们科学决策，优化水库调度，最大限度利用雨洪资源，水电发电创造了最好的效益，受到省委、省政府的高度肯定。这就是工作思路的创新，希望在今后的工作中，各部门、各单位都要有这样的亮点和创新。如维护河流健康生命，怎样规范和加强河道管理，如加快两型社会建设，水利发挥怎样的支撑和保障作用，如实施最严格的水资源管理制度，在流域管理上怎样取得突破，怎样推进水务一体化管理等等，这都是我们要思考的课题，都是需要我们在工作中破解的课题，也是水利发展方式转变的重点。 5、要以反腐倡廉工作为重点，创造好的发展环境。最近，厅机关和厅直系统有几名干部被省直纪工委立案查处。教训深刻，大家要切实绷紧反腐倡廉这根弦。要严格遵守今年修订出台的党员领导干部廉政从政若干准则，认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严禁违规插手市场交易活动。要加强预防，对发现的苗头性问题及早打招呼，开展诫勉谈话。对群众反映腐败方面问题的，要本着认真负责、实事求是的态度，按照程序及时调查，一经查实，依法依纪坚决惩处。大家都是单位的一把手，要干净做人，也要干净做事，从小事做起，从我做起，真正确保工程安全、资金安全、干部安全。