詹晓安在全省水利规划及前期工作会议的讲话 同志们： 今天我们召开这个会议的主要目的，是在分析水利面临的新形势、新任务、新要求基础上，进一步研究、探讨和推进全省水利工作规划和前期工作。刚才十四个市州介绍了流域综合规划编制工作情况，在大家的共同努力下，规划编制工作取得了一定的成绩，但是，与我们的工作要求还有相当大的差距，这也证明我们召开这一次会议是必要的、是及时的。刚刚学文同志和洪武同志分别代表省发改委和省财政厅就如何加强水利规划和前期工作做了很好的讲话，学文同志讲的几句话我印象非常深刻：“一个地区，发展是硬道理，规划是灵魂，项目是生命。”这个认识很高，非常深刻，请大家认真学习体会。洪武同志对规划和前期工作也很重视，并且表示对规划和前期工作要给予全力支持。这两位同志的讲话增添了我们做好水利规划和前期工作的信心，我们的工作有发改委和财政厅的大力支持，一定会取得更好的成绩。下面，我就做好规划和前期工作讲三个方面的意见： 一、把握形势，切实增强做好水利规划和前期工作的紧迫感和责任感 听了14个市州的情况的介绍，我感觉到影响规划和前期工作最关键原因还是认识方面的问题。要搞好规划和前期工作，关键还是要提高思想认识。如何解决认识问题，我看主要从三个方面去把握： （一）贯彻落实十七届三中全会精神，需要我们做好规划和前期工作 党中央、国务院对水利工作相当重视，从今年的中央1号文件到最近召开十七届三中全会，以及正在开展的学习实践科学发展观活动，都对水利工作提出了十分明确的要求。 今年的中央1号文件、中央经济工作会议、中央农村工作会议都把水利纳入国家重点支持领域，对饮水安全、病险水库除险加固、节水灌溉、灌区改造等水利工作作出了重要安排。十七届三中全会审议并通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确指出以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件，并明确了2010年底完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务、五年内解决农村饮水安全问题、2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务等三大目标。从搞好农业基础设施建设，提出了要加强大江大河大湖治理、大中型水利骨干工程建设、排灌泵站配套改造、水源工程建设、小型农田水利设施、小流域综合治理、节水灌溉等水利工作；从促进农业可持续发展的角度，提出强化水资源保护、推进重点流域和区域水土流失综合防治等；从加强农村基础设施和环境建设的角度，除要求加快农村饮水安全工程建设之外，还要推进小水电、风能等可再生能源的利用；从加强农村防灾减灾能力建设的角度，提出要加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设等。 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，既描绘了我国农村发展的宏伟蓝图，也对水利工作提出了新要求，不仅会开创社会主义新农村建设的新局面，也将会对水利发展产生巨大推动作用。我们水利部门要切实落实好中共中央十七届三中全会的决定，认真研究好我们水利部门的工作任务和措施。要把这些任务完成好，措施落实好，关键还需要我们从规划入手，从前期工作着手，夯实规划基础，完善规划体系，理清建设思路，绘好建设蓝图。 （二）学习实践科学发展观，需要我们加强规划工作和前期工作 厅党组中心组在学习实践科学发展观的学习活动中，很多同志发言时提到了水利部门重建轻管和水资源管理、河道管理及工程管理存在的问题，加强水行政管理工作非常迫切。这一次湘江长株潭段的水危急事件，新闻媒体进行了大量的报道，在社会上引起了强烈的反响。长沙市的水位一度降低到了25.17米，如果长沙的水位低于25米，长沙所有的水厂将取不到水。今年，长沙市水位25.17米的时候，流量接近500立方米/秒，而历史上出现最小流量100多立方米/秒时，当时水位是28米多。这证明河床已发生了较大的变化，这里面有自然的因素，也有人为的因素，这值得我们深思。河床、河势的变化、枯水季节水资源短缺等问题的解决除了工程措施之外，关键的一环是要通过加强水行政管理去应对。近年来，我们以科学发展观为指导，可持续发展治水思路不断完善，为做好新时期水利工作提供了理论依据，同时，也为我们在新的治水思路为引导下，提升水利建设和管理水平带来了新的机遇。省委、省政府高度重视流域管理、水资源管理工作，为我们突破体制机制障碍，突破传统的行业范围，加强水行政管理能力以及行业发展能力等提供了机遇。我们要通过规划的制定，来理清管理的思路，提出管理的控制性的指标，去管理、指导和约束涉水涉河事务，提升管理能力。另外在水利工程建设管理中，对于建设项目，除了要符合规划外，还要有完备的前期工作，完备的前期工作是工程建设的具体依据，是加强水利投资建设项目管理，保障工程质量和安全、保障投资效益发挥的重要基础工作。从这个角度来讲，也有必要加强我们的规划和前期工作。 （三）把握好水利发展的良好机遇，需要我们做好规划和前期工作 为了应对当前国际国内的不利金融形势，加上近年来，国内财政收入情况较好等有利条件，中央准备扩大内需，也可以说是将实行积极的财政政策，通过发行长期国债进行基础设施建设，加大基础设施建设力度，与水利有关的建设内容包括：①国家粮食安全工程；②重大农业基础设施工程，包括重大水利枢纽和水源工程，大中型病险水库除险加固、大型灌区节水改造等；③农村民生工程，包括农村安全饮水等；④重大环保生态和节能减排工程，包括水资源保护、重点流域水污染治理等。这些是我们加快水利建设的重大机遇。如何把握好机遇，多争取投入，多上项目，规划和前期工作是关键。因为按照国家有关的规定，要实施的项目必须满足两个条件：一个是要在规划之内，另一个是前期工作要完备，除此，不管你的项目是多么的重要，如果达不到这两条，要争取国家支持那是不可能的。因此，要把握好水利建设的极好机遇，必须加快水利规划和前期工作。 希望大家对于规划和前期工作要高度重视，在提高认识的基础上，增强做好规划和前期工作的紧迫感和责任感，采取强有力措施，真正加快、加强水利规划和有关前期工作。 二、突出重点，扎实做好当前主要水利规划和前期工作 当前，我们正在开展的规划工作大概有十六项，包括流域综合规划、湘江流域管理规划、水资源综合规划、防洪规划、长株潭“两型社会”建设水利规划等等，有关的重大项目前期工作有8项，包括洞庭湖治理近期实施方案项目、涔天河水库扩建工程、四水治理等等，这些工作都是我们当前的工作重点。随着《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》学习贯彻的不断深入，我们还将要组织开展相关的规划和前期工作。在这里我只重点强调下列几项： （一）全力做好全省流域综合规划编制工作 去年底，流域综合规划领导小组召开了领导小组会，各个市州分管水利工作的副市（州）长参加了会议，会上，省领导对整个流域综合规划工作进行了具体的安排和部署。12月份水利厅又从技术层面对整个流域的综合规划修编工作进行了全面的安排和部署。工作部署以后，通过各有关部门和各市州的努力，取得了一些成绩，主要是按期配合长江委完成了他们安排的任务，没有拖整个长江流域综合规划修编工作的后腿。但是我感觉到，问题还非常多，特别是由市州负责的规划工作进展缓慢，我刚刚听了14个市州的情况介绍，我感觉有很多市基本上没有开展工作，还只是停留在动员、组织这个层面，还没开展实质性的工作。如何迅速推进流域综合规划编制工作，我讲三点意见： 1、要解决认识问题 流域综合规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是指导流域治理、开发和保护的纲领性文件，是政府管理涉水事务、规范流域水事活动、实施流域管理与水资源管理的重要依据。可以这么讲，流域综合规划对于水利行业，是一个最重要、级别最高的规划。各项专业规划的编制都要依据流域综合规划；水利建设项目、涉水建设项目的前期工作的开展都要符合流域综合规划；水行政管理，行政审批、行政许可以及协调处理水事矛盾也需要有流域综合规划作为依据。 我们平时讲，规划是法、规划是纲、规划是魂，从这一角度来说，在所有水利规划中，流域综合规划就是水利部门所有规划中的“宪法”，我们一切建设和管理工作都要根据流域综合规划来决定，如果没有流域综合规划，那么编制其他的水利规划是不可能的，至少是有缺陷的。要把规划工作搞好，前期工作搞好，首先必须把流域综合规划编制好，我希望各位局长、科长们对这一点要有非常深刻的认识。 2、要高度重视流域综合规划编制工作中的问题 对于为何工作进度滞后，为何工作没有大的进展，我们对其原因也作了分析，主要有以下几个方面：一是思想认识不高，主要是各单位领导思想认识不到位，工作不重视；二是沟通协调不够，我们的任务布置下去以后，没有几个地市主动与计划处或者设计院来沟通和衔接的。我们的工作情况进展怎么样？到底存在一些什么问题？这些问题如何来解决？据我掌握的情况，主动汇报的少。在工作中碰到的问题主动与当地市州政府的领导和有关部门的衔接也不够。综合规划的协调既有内部的沟通，也有外部的协调，我们整个规划的完成需要各有关部门的大力支持，特别是基础资料的收集、前期经费的落实等。省里面已经成立了领导小组，并由分管副省长任组长，副秘书长和水利厅厅长为副组长，其他相应的发改、财政、国土、农业等部门都是领导小组的成员，我们在工作中有什么问题就是通过领导小组进行协调和沟通的。各市州不知是否都已建立这样一个机构和机制，有没有发挥领导小组的协调、指导作用；三是技术力量不强，省水电设计院作为规划编制技术总负责单位，虽成立了领导班子和工作班子，但具体工作人员相对不足，没有集中力量开展规划编制工作；市州规划编制技术力量不足问题更加突出，有些市州甚至还没有委托专业的规划编制单位开展这项工作，加上本次规划任务重，要求高，技术性强，时间紧，技术力量不足的问题更加突出。整个综合流域规划是法是纲，我们有很多问题要进行研究，要通过规划把我们今后的工作思路理清，我们要把最强的技术力量用于规划编制工作；四是基础资料不全。进行流域综合规划的编制，一是要对基础资料进行比较全面的掌握和分析，其次是要对我们已有的成果要在分析、研究的基础上进行吸纳。本次流域综合规划，涉及面广、资料收集量大，加上涉及到其他多个部门，基础资料收集不全；五是工作经费不足。之前各市州的发言已经普遍的反映了这个问题，规划工作经费落实情况均不太理想，直接影响了规划编制的工作进度。主要存在五个方面的问题，希望引起各个单位、各个市州，特别是分管这项工作的局长们高度重视，认真研究，加以解决。 3、要进一步明确流域综合规划的基本要求 关于流域综合规划的编制工作，我们开了一系列的会议，对技术人员进行了专门培训，有关工作和技术要求我不再多讲，主要讲三个方面的基本要求： 一是要体现建管并重的基本理念。流域综合规划编制工作的主要任务就是深入分析流域水资源开发利用现状，合理确定水量管理、水质管理、水生态环境管理、水域管理及防洪管理等方面的控制指标，制定流域各项规划目标，明确不同河流河段治理、开发和保护的功能定位及其目标和任务，研究新形势下流域综合规划方案和各专业规划方案，提出保障河流功能有效发挥、流域管理政策措施。我们这次规划不光是要上项目，也要把规划作为今后实施水行政管理的重要依据，要体现建管并重这个理念。最近，周省长对水利工作非常重视，他提出对湘江流域要实施流域管理，要把它打造成为湖南的“莱茵河”，并且要求省法制办从政策层面研究流域管理的政策和措施，出台管理办法；要求水利部门做好湘江流域的规划。由于我们过去的流域综合规划没有相应管理内容，而新的规划又没有完成，做好湘江流域管理规划，我们还没有任何依据，因此我们只能重起炉灶，单独的研究我们整个湘江流域的管理规划。我们今后要强化流域管理，依据是什么，首先应该是有关的法律法规，然后就是流域综合规划。因此，在流域综合规划编制过程中间，一定要体现管理的理念、管理的思路、研究管理的措施和办法。 二是要明确分级负责的基本要求。以前已经做了明确的分工，3000平方公里以上的由省里负责，地市配合来完成；1000至3000平方公里的、跨市州的、困难比较大的、协调任务比较重的河流也由省里负责；其他流域的编制由市县分级负责，并且要求全面的完成，不留空白。对于任务的分解，我们今天再次明确，请各个市州务必按照这个要求、按照这个职责、按照这个分工把任务全面的完成，绝不留空白。 三是要把握规划编制的时间要求。要制定保障目标顺利完成的工作措施，现在再次重申，省本级负责的的河流综合规划修编任务，务必于2009年底完成，请计划处、设计院等有关部门配合好，务必保障明年底完成；市州负责的河流综合规划编制的任务，2011年底全面完成。这个目标不能变，全省各级要按照这个目标，认真研究工作的措施和办法，加快工作的进度，确保任务的完成。 （二）全力推进其他规划编制 1、中小河流治理的近期建设规划 今年中央1号文件对加快中小河流治理规划编制，增大中小河流治理的投入提出了明确要求。文件指出“各地要加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入，中央对中西部地区给予适当补助，引导地方搞好河道疏浚”。水利部非常重视中小河流治理工作，陈雷多次向国务院领导汇报，请求启动该项工作，水利部与国家有关部门进行了沟通，得到了有关部门的支持和重视。 2008年9月9日，水利部在我们长沙召开了全国重点地区中小河流治理规划编制工作会议，会议要求各省编制流域面积大于200平方公里小于3000平方公里的中小河流近期治理建设规划,对重点地区防洪问题突出、已具有规划或前期工作基础较好的中小河流，提出今后3年左右时间治理的目标、任务和项目建设方案，使中小河流的防洪能力显著提高。 我省中小河流存在十分突出的问题，中小河流防洪能力十分薄弱，我省每年山洪灾害频繁，不但造成的财产损失，特别是人的生命安全受到严重的威胁，也影响了部分地方的农业生产和区域经济社会发展。中小河流治理近期建设规划的编制工作，是我省中小河流治理面临着难得的机遇。做好中小河流建设规划编制工作，要注重以下几点： （1）要注重解决面临的突出防洪问题。按照水利部的要求，本次建设规划的重点是以中小河流的防洪工程措施为重点，以解决突出的防洪问题为目标。 （2）要注重防洪标准的统一协调。在规划的编制过程中间，先期实施的某一个重点地区、某一个重点河段，要与其干流或上下游的防洪标准相协调、相一致。 （3）要注重近期重点项目的把握。在项目的选择上要把握三个原则：一是近期治理后减灾效果和投资效益明显的，能有力的提高重点城镇和较大范围农田的防洪标准的项目；二是地方政府有治理的迫切要求，已落实或者能够落实部分地方资金的项目；三是已有较好的规划和前期工作基础的项目，请同志们特别注意，按照水利部的要求，要在中小河流流域综合规划的基础之上编制中小河流近期治理建设规划，要先有规划才有项目，因此，我们在上报中小河流治理项目的同时，要上报所列项目所在河流经有管理权限的当地政府审查批准的流域综合规划。 （4）要注重成果的质量和进度。要在今年12月15日前以县为单位完成近期治理项目的申报，2009年1月以前水电院完成筛选汇总、形成全省的规划报告；2009年2月20日前完成相关规划审批文件报送长江委和珠江委。县上报的项目所在河流必须要有流域综合规划作为依据，项目必须是规划内的项目。 2、县级农田水利规划 关于农田水利规划的问题，我们按照省政府关于建立农田水利建设新机制的要求已经做了部署和安排，有的县做得比较好，但是还有相当一部分县没有完成这项工作。对这项工作省厅是抓得比较主动的，省发改委、财政、国土等部门也比较支持，但是市县对这项工作抓得不紧。今后，无论是要贯彻落实十七届三中全会精神，还是要实施的1000亿斤粮食增产项目，或是整合相关涉水资金，小型农田水利建设都是其中的重点，因此，全省所有的县、市、区都要尽快编制好县级小型农田水利建设规划。 有望列入粮食产能建设重点县的地方要特别注意，虽然目前粮食产能建设重点县的规划编制大纲和原则还没有最后确定，但希望不要等待观望，要按照厅里下发的县级农田水利规划编制大纲的要求尽快完成规划编制，如上面有新的规划要求再在此基础上予以完善，以把握规划编制的主动。 3、安全饮水规划 我们省原来的人饮规划是“十一五”和“十二五”分别完成750万人的人饮解困任务，十年左右的时间解决全省1500万左右的人饮安全问题。现在中央要求再用5年时间完成全部“十一五”和“十二五”的规划任务，也就是说我省要在今后5年时间之内解决剩余1000万人左右的人饮安全任务。现在提前给大家通个气，下一阶段可能要编制一个五年的实施规划，把“十一五”没有完成的任务和“十二五”的规划任务统一起来做一个规划，我们即将会对规划的编制工作进行部署和安排。 4、抗旱规划 为了落实国务院办公厅《关于加强抗旱工作的通知》，水利部近期下发《关于开展抗旱规划编制工作的通知》，要求各省迅速开展规划编制工作，要求各省2009年6月底完成规划。国家防办要求我省尽快编制，提前完成，为我国南方地区编制规划提供经验。因此，任务很重，时间很紧，希望大家大力支持，共同努力，做好编制工作。 （三）全力抓好项目的前期工作 由于项目前期工作不到位，有的地方前几年是吃了亏的，有的市州争取的资金多，上的项目多，而有的市州争取投资却比较少，这不是省厅偏心，不是省厅不支持，关键是这些市州的前期工作没有做到位。所以，除了规划的编制以外，前期工作也要高度重视，这里，强调三点： 1、要提高项目前期工作的认识。一是要充分认识项目前期是实施规划的基础，规划编制完成后，一经政府批准，就要按规划实施。目前，人大和政府对于规划实施情况都是非常重视的，要求规划中的任务和项目要在水平年内基本完成，并且要进行考核评估。因此，要保障规划的实施，保障规划任务和项目的完成，必须要根据规划，加快开展前期工作；二是要充分认识到项目前期是争取投入和加快项目建设的前提，我们想要实施的项目即使在规划之内，前期工作也一定要到位，前期工作如果不能全面完成，要争取国家支持，争取政府投入是不可能的，这是整个规划计划管理的一个最基本的原则；三是要充分认识到项目前期工作是工程管理和确保工程质量的重要环节，无论是要做好计划的管理工作，还是确保工程项目在施工过程中的质量，前期设计工作都是非常重要的关键环节，都需要我们把前期工作做好。 2、要明确项目前期的重点。为了增加我省水利建设的投入，尽最大可能争取国家对我省水利建设的支持，确保我省水利建设任务的全面完成，我们当前前期工作的重点是突出抓好洞庭湖的近期治理实施项目、涔天河水库扩建工程项目、四水重要堤防工程项目、大中型灌区续建配套和节水改造项目、粮食产能建设水利化项目、中小河流近期治理建设项目、农村安全饮水项目、病险水库除险加固等项目的前期工作。现在中央对我省病险水库治理投资力度比较大，项目实施进度比较快，关键原因之一是我省的病险水库的前期工作比较到位。我也希望各相关部门对于其他项目的前期工作也要加快进度、确保质量。 3、要认真研究项目前期工作的措施。对于如何做好项目的前期工作，除了提高思想认识，把握好重点以外，就是要抓好措施的落实，其中关键是前期工作经费问题。当前前期工作项目多、经费额度大、资金筹措难，即使这样，也要请同志们一定要千方百计、百计千方，克服困难，多方筹集，确保前期工作顺利开展。 三、强化措施，确保完成好各项规划和前期工作任务 为确保各项规划和前期工作任务的完成，这里再提三个方面的要求： 1、要加强组织领导 厅机关相关处室、设计院和水文局，各市（州）和县（区）水利局要进一步提高对规划及前期工作的认识，要把做好规划和前期工作作为抢抓水利发展重要机遇的最重要工作来抓，高度重视。会后，请分管局长把今天我讲的有关的形势、良好的机遇、有关的工作要求跟主要领导和局党组作好汇报，希望这项工作能得到主要领导的高度重视的支持，也请分管领导全力以赴的抓好这项工作。各市州水利（务）局应尽快召开规划及前期工作会，贯彻落实本次会议的精神，明晰相关规划和前期工作任务、明确分工、落实责任，安排布置好下一步的工作。 2、要集中技术力量 当前规划和前期工作任务很重，时间很紧，要求也很高，没有充足的技术力量，难以保障相关任务的顺利完成。各相关单位要集中技术力量，把我们的精兵强将用于开展规划和重要项目的前期工作。 3、要加强协调配合 近期要开展的规划和前期工作，涉及面都比较广，需要全省各级、各相关单位大力配合，形成合力。我希望省厅各有关单位和处室一方面要加强相互之间的配合，另一方面还要全力支持市州的工作，同时，各市州对厅里面安排的工作要全面落实，对省厅相关单位特别是设计部门的工作给予全力支持；此外，我们还要做好外部的协调工作，我们的工作任务要完成，需要得到省直有关职能部门的支持，我非常感谢省发改委、财政厅对这项工作的重视，希望今后一如既往的给予支持，同时也希望各个市州回去以后在开展工作过程中间，也要积极寻求市直有关部门的支持。 这次会议非常重要，我希望通过这次会议以后，各个市州对规划及前期工作能重视起来、行动起来，全力推动我们的水利规划和前期工作，加快和加强我们的水利建设和水利管理。 谢谢！