邵建希在全省水利系统党风廉政建设暨反腐败工作会议上 同志们： 全省反腐败工作会议和全国水利系统党风廉政建设工作会议结束后，厅党组决定立即召开这次全省水利系统党风廉政建设暨反腐败工作会议，主要是深入学习胡锦涛总书记在中国共产党第十七届纪律检查委员会第二次全会上的重要讲话和中纪委第二次全会精神，传达部、省相关会议精神，回顾总结2007年全省水利系统反腐倡廉工作，研究部署2008年党风廉政建设和反腐败工作。厅党组对召开这次会议高度重视，春节后的第一次党组会就专门听取了纪检监察工作汇报，对今年的工作重点进行了研究。今天在家的厅领导都出席了会议。厅党组书记、厅长张硕辅同志还将作书面讲话，请大家深刻领会，认真学习，抓好落实。现在，我根据厅党组的安排，讲几点意见。 一、2007年工作回顾 2007年，在省纪委和厅党组的正确领导下，全省水利系统结合水利行业实际，认真执行“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉十六字战略方针，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，紧紧抓住“教育是基础，制度是保障，监督是关键”的要领，以领导干部廉洁自律为重点，加强党风廉政教育，整章建制，强化监督体系和长效机制建设，狠抓责任分解和落实，党风廉政建设和反腐败工作有新的思路、新的举措，取得了新的成绩。 （一）狠抓干部教育，夯实党风廉政建设和反腐败工作的基石。组织召开了全省水利系统党风廉政建设暨反腐败工作会议，学习了《胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话》《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》《行政机关公务员处分条例》、十七大会议精神和胡锦涛总书记的报告，传达了《中央关于对陈良宇严重违纪问题审查情况和处理决定的通报》。组织观看了相关反腐题材的电教片和花鼓戏《手心手背》。厅党组书记、厅长张硕辅同志亲自带队参观了长沙监狱，对全厅副处以上干部进行警示教育。领导干部防腐拒变的能力明显提高。 （二）狠抓廉洁自律，把握党风廉政建设和反腐败工作的关键。一是认真落实“三个谈话”制度。及时开展日常性的谈话和诫勉谈话。结合信访线索排查、干部交流和提拔，开展任前廉政谈话21人次，与各单位、厅直单位负责人谈话27人次，进行诫勉谈话19人次。二是完善重大事项报告制度。修订完善了《关于实行重大事项报告制度的规定》，对重大事项报告制度从时间、内容、方式、审批等方面进行全面规范。三是坚持述职述廉制度。把述职述廉作为促进领导干部廉洁自律的一个重要手段。共有192位副处以上干部开展了述职述廉。领导干部的廉洁自律意识得到增强。 （三）狠抓信访落实，不断提高执法执纪质量。通过开展“共谋水利新发展建言献策”活动和设立举报箱、纪检监察信箱、厅长信箱等，收到信访307件，排查落实307件，达100%；接待群众来访51人次，按信访程序对有关问题进行了调查核实，做出了明确的答复。先后对衡南县鸡笼镇人饮安全工程、岳阳岳坊水库除险加固工程、屈原水厂新建工程、湖南洞庭房产公司天泽大厦项目、亚行城市防洪工程招投标、宜章县畔田电站等单位的信访进行调查。处理了畔田电站集资问题，清退不当集资款75、9万元。积极协助省纪委查办曾涛、张魁涉嫌严重违纪违法案件，做好相关联络和配合协调工作，协助调查数十人次。 （四）狠抓监督体系，围绕中心服务水利发展大局。一是创新监督方式。率先在省直机关出台了《党风廉政建设监督员管理办法》。在厅机关和厅直单位聘请了13名党风廉政建设监督员。先后3次组织监督员集中学习了《中国共产党党内监督条例》《湖南省水利厅作风建设十条禁令》等20多项内容。监督员对厅机关的劳动纪律、公车私驾等进行了不定期的检查，还邀请9人次对干部提拔、任用和交流工作进行现场监督，确保公平、公正。二是加强行政效能监察和案件查办工作。重点对人饮工程进度、亚行贷款工程招投标、政府采购、水利安全生产等9个方面进行了行政效能监察。及时对省水利水电工程总公司中方县牌楼水电站工程项目坍塌重大事故进行了调查，对8名事故责任人员给予了纪律处分。三是加强审计监督。实施审计项目27个，其中领导干部经济责任审计4个，财务收支审计8个，基本建设项目竣工财务决算审计1个，基本建设项目工程造价审核9个，开展信访案件财务调查5个。全年查处并纠正违规资金452万元，节约工程投资187万元，提出审计意见和建议75条。 （五）狠抓专项工作，促进水利事业协调发展。一是坚决贯彻落实“中纪委的八个禁止”。《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》颁布后，厅党组当即提出了“三严”“四进一步”的要求，在下发《关于贯彻落实〈若干规定〉的通知》的基础上，又以明传电报的形式向厅直各单位和机关各部门发出了《关于深入贯彻落实〈若干规定〉的通知》，厅机关和厅直单位召开会议150余次，发放自查自纠表格近2000份。二是积极推进治理商业贿赂工作。对《湖南省水利厅关于治理商业贿赂专项工作的实施意见》进行了讨论和修改。厅机关各部门和厅直单位认真开展自查自纠工作，提交自查报告500多份。8月份组织人员对部分重点单位的自查自纠情况进行抽查核实。部、省治贿办对我厅的治贿工作给予了充分肯定。三是组织落实《行政机关公务员处分条例》。下发了《关于贯彻〈行政机关公务员处分条例〉的通知》。为每一位公务员发放了《行政机关公务员处分条例学习读本》《中国共产党纪律处分条例》。对厅机关有关纪律处分和责任追究等方面的规章制度进行了清理。四是扎实开展省直机关行风评议工作。出台了《关于全省民主评议省直机关作风建设电视电话会议精神的贯彻实施意见》。召集各市州水利（水务）局、厅机关各部门（单位）、厅直单位的主要负责人对民主评议工作进行广泛深入的动员。厅机关和厅直单位的23名评议员走访干部职工200多人次，召开评议座谈会40多场次，提出评议建议50多条，评议表回收率100%。五是积极开展专项清理工作。对领导干部兼职兼酬、领导干部子女从业、办公用房、公务车辆配备、水利系统检查评比活动和楼堂馆所建设情况等方面进行了清理。取消检查评比达标活动9项，保留由省政府主办的和按照水事法律法规设定的11项，调整活动周期的1项；调整办公用房10多间；登记上交红包礼金和土特产12人次。六是督促做好巡视整改工作。制定了巡视工作方案，向职工群众征求意见100多人次。厅党组先后4次召开专题会议，研究落实整改意见的措施，出台了《关于落实省委巡视组整改意见的方案》。多次对整改工作进展情况进行督查，及时向省委巡视组提交了《关于对省委巡视组反馈意见整改情况的报告》，被转发到各市州和省直单位借鉴。省委巡视组认为我厅对整改工作在思想上重视，行动上迅速，效果上明显。 （六）狠抓廉政机制，健全预防腐败体系。一是加强制度建设。出台了《关于规范水利工程建设项目招标投标行政监察有关问题的通知》《湖南省水利厅作风建设十条禁令》《湖南省水利厅党风廉政建设监督员管理办法》《湖南省水利厅机关及直属单位领导干部任期经济责任审计暂行规定》《湖南省水利厅机关及直属单位领导干部任期经济责任审计实施办法》，修改完善了《湖南省水利厅行政执法职权分解办法》《公务接待制度》《公务车辆管理制度》《机关工作人员外出报告制度》。二是规范水利工程建设市场。制定了《水利工程建设项目招标投标行政监察立项审批表》。现场监督招投标项目37个，涉及资金40多亿元，工程招标率和公开招标率均达到100%。在规范水利工程建设招投标方面的探索及经验总结，得到了水利部监察局、建管司的推广。 （七）狠抓责任到位，完善工作机制和领导体制。一是细化责任内容。将《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》《行政机关公务员处分条例》，以及省委巡视组反馈整改意见等的贯彻或落实列入考核内容。出台了《党风廉政建设和反腐败工作责任制的实施意见》《党风廉政建设执行情况考核评分细则》。二是分解责任目标。进一步完善了《党风廉政建设和反腐败工作责任目标及要求》和《党风廉政建设责任分解实施办法》。责任分解办法得到了省委常委、省纪委书记许云昭同志的充分肯定并作出了重要批示。三是落实责任措施。年底由厅领导带队，采取召开座谈会、个别交谈、群众测评等方式深入了解单位的党风廉政建设情况。对41个单位的领导班子和192位副处以上干部进行了党风廉政考核，确定了等次，并将考核结果与干部提拔、个人年度考核等结合起来，考核成果的运用有突破。 同志们，过去的一年，水利厅的党风廉政建设和反腐败工作在省纪委和厅党组的正确领导下，在全系统各级党组织的共同努力下，取得了有目共睹的成绩。全省水利系统坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，围绕水利中心工作，结合领导干部作风建设，着重开展了“四型机关建设”，出台了“十条禁令”，规范了“八项管理”，制定了“效能建设七项制度”，在领导干部中倡导了“五个方面的带头”和“八个方面的表率作用”，重点进行了“八个方面”的调查研究，结合落实省委巡视组的整改意见，加大了“十五个方面”的工作力度。省纪委考核组在反馈意见时认为，我厅党风廉政建设和反腐败工作有五大亮点：一是立足预防抓教育效果好；二是率先在省直单位建立党风廉政建设监督员制度，加强群众监督措施新；三是重视源头治理，强化审计监督手段硬；四是领导带头，机关作风建设成效实；五是强化党风廉政责任分解和目标考核工作真。省厅被评为全省领导干部廉洁自律和责任制工作先进集体、全省反腐倡廉宣传教育工作先进单位、全省纪检监察系统先进集体，张梅城同志被评为省直机关“勤政廉政、富民强省”的优秀领导干部。 同时，我们要清醒地认识到反腐倡廉工作中存在的不足，曾涛、张魁等严重违纪违法案件影响恶劣，发人深省。要深刻剖析发生案件及存在问题的根本原因，举一反三，认真总结经验教训，有针对性地采取对策和措施，进一步抓好全省水利系统的反腐倡廉建设。从过去的工作中看出还存在以下不足： 一是教育不实。古语云：“教，乃有成”。教育对于一个人的成长，世界观的树立，是非的分辨，思想道德的提升至关重要。重视领导干部的政治思想教育也是我党的优良传统。但是，当前对于廉政教育在认识上还存在偏差：一是教育无关论，抓不抓教育无所谓，学也只是迫于形势所逼或出于身份职务考虑，有学习的压力，却无学习的动力。二是教育虚无论，认为日益物质化的年代，思想道德说教与社会现实追求的目标相背离，发挥不了作用。三是教育虚功论，认为只有业务工作才是实事，而廉政教育是空泛的。四是无暇顾及论，借口工作忙和抓中心工作，将学习束之高阁。正因为如此，使廉政教育和学习的效果大打折扣，对学习敷衍了事，更谈不上入心入脑。从而，导致极个别领导干部放松思想改造，法纪意识淡薄，政治敏锐性和鉴别力不强，在信仰上迷途，在思想上迷失，在道德上迷航，甚至走上了违法犯罪的道路。 二是制度乏力。制度是社会文明发展的产物，也是管理工作的基础。没有规矩，无以成方圆。近年来，我厅在制度建设上花费了很大的气力，整章建制工作取得了一定的成效。同时，制度建设上的不完善也逐步显现出来。一是制度设计上的缺陷，还存在管理漏洞和“真空地带”，大多数是在出现问题后再去制订制度，而不是超前性地、预见性地设计制度。二是系统上的零乱，头痛医头，脚痛医脚，综合分析和全盘考虑欠缺，制度的系统性、整体性、时效性和科学性有待加强。三是执行上的疲软，有规不依，规避制度，好人主义，执行不严，权力凌驾于制度上的现象或多或少存在，导致制度形同虚设，失去了制度应有的威严。当前，整章建制的关键环节在于严于执规，坚决按规章制度办事，把制度落到实处。 三是监督缺位。一个人的主观自我约束意识是有一定限度的，当超出这个限度后只能依赖客观的约束机制。事实证明，失去监督的权力必然导致腐败。当前，在监督上还存在以下问题：一是领导干部主动接受监督的意识不强，特别是一些单位的主要负责人对监督工作只注重形式，不讲究实效，甚至想方设法逃避监督。二是纪检监察部门主动监督的力度不大，未能充分发挥党章法规等赋予纪检监察部门的职能作用，特别是对单位的主要负责人难以监督，害怕监督，存在监督上的“盲区”。三是群众监督有限，群众的知情权、参与权、监督权难以得到保证，利用社会和群众的监督来防止权力失控、决策失误、行为失范的难度较大。四是监督成果的运用难以到位，后续监督和跟踪监督有待加强。因此，在对监督的认识上，要重视发挥纪检监察部门的主渠道作用，为监督工作提供坚强的后盾，保证监督工作的独立性和权威性。在监督对象上，要把领导班子成员特别是一把手作为监督重点，领导干部要增强主动接受监督的意识；要加强对重点领域、重点岗位和重要环节的监督。在监督方式上，要加强事前监督、事中监督和跟踪监督，注重监督成果的运用，及时整改；事前监督主要是强化民主决策，突出对权力运行的制约和监督；事中监督要强调纪检监察部门的参与性，实行全过程无缝隙监督；事后监督要跟踪回访，督促整改，保证监督有实效。在监督手段上应进一步加大审计力度，同时，要强化审计人员的责任。在监督体系上，要重视群众来信来访的处理质量，完善政务公开，主动开展民主评议行风、政风活动，不断拓展监督渠道。 二、深刻领会党的十七大对党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求 党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，对今后五年的党风廉政建设和反腐败斗争作出了全面的部署，提出了新要求，主要体现在以下几个方面： （一）高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加坚定地贯彻执行党的路线方针政策。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。各级纪检机关要严明党的纪律尤其是政治纪律，使各级党组织和广大党员更加自觉地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，保持全党在指导思想、路线方针和重大原则问题上高度一致。要自觉学习、运用党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央反腐倡廉重要论述，指导反腐倡廉工作，始终保持党的纪律检查工作的正确政治方向。与时俱进地全面履行党章赋予的职责，使我们的工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。 （二）深入贯彻落实科学发展观，为促进经济社会又好又快发展和全面建设小康社会提供有力保证。科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有重要指导作用。要适应新的形势，更加自觉地把科学发展观的要求贯彻落实到纪律检查工作各个方面，认真履行监督检查职能，督促解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题，完善领导班子和领导干部综合考核评价制度，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。 （三）切实维护人民群众的根本利益，促进和谐社会建设。维护人民群众利益是纪检部门践行党的宗旨、促进社会和谐的重要职责。各级纪委要坚持立党为公、执政为民，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，把保障和改善民生的各项政策落到实处。坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为。建立健全有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制，营造注重公平、崇尚正义的社会环境。 （四）以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强党的作风建设。各级纪委要全面加强党的作风建设，特别是领导干部作风建设，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，使领导干部做到为民、务实、清廉。进一步树立群众观点和公仆意识，认真执行联系群众制度，切实为群众办实事、办好事。大力弘扬求真务实精神，改进学风、文风和会风，坚决纠正形式主义、官僚主义、弄虚作假行为和奢侈浪费行为，着力解决作风方面存在的突出问题，促使领导干部讲党性、重品行、作表率，以优良的党风促政风带民风。 （五）以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。党的十七大第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起，确定为党的建设的基本任务，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有重大而深远的意义。一定要从巩固党的执政地位和保持党的先进性的高度，充分认识加强反腐倡廉建设的极端重要性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。要以改革创新的精神完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，为经济社会又好又快发展提供可靠的政治保障。要以改革统揽预防腐败各项工作，努力建立比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。要把推进惩治和预防腐败体系建设作为一项政治任务来抓，认真执行党风廉政建设责任制，把反腐倡廉各项工作任务落到实处。纪检部门要切实履行职责，加强组织协调，进一步巩固和发展全党动手抓反腐倡廉的局面。 三、2008年主要工作 2008年是贯彻落实党的十七大精神，推进人水协调现代水利体系建设的重要一年。全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，开拓创新，不断探索具有水利行业特色的党风廉政建设和反腐败工作新机制、新途径，把反腐倡廉建设贯穿于水利工作的各个领域，为构建人水协调的现代水利体系和促进水利事业可持续发展提供可靠的政治保证。 （一）加大反腐倡廉宣传教育力度，提高廉洁自律意识 一是抓好理论学习和形势教育。把反腐倡廉理论学习作为各级党组织理论学习中心组学习的主题之一，深入学习党的十七大会议精神和胡锦涛总书记有关党风廉政建设方面的重要论述，全面贯彻中纪委第二次全会精神。以支部为单位举办经常性的党风廉政建设形势座谈会，积极宣传党的方针、政策和路线，宣传党中央有关反腐倡廉的总要求、总目标和措施，引导干部职工正确认识反腐败斗争的形势，促使干部职工提高政治敏锐性和政治鉴别力。 二是抓好领导干部的思想道德教育。把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育结合起来，着重开展以树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观为重点的信念教育，以艰苦奋斗、廉洁奉公为要点的主题教育，以立党为公、执政为民为主旨的理念教育，以加强道德修养、发扬党的优良传统为主要内容的作风教育，培养正确的为官从政之道和高尚的道德情操，强化廉洁从政意识，打牢廉洁从政的思想基础。 三是抓好纪律教育。结合“五五”普法活动，开展党纪条规和国家法律法规教育。组织学习《党章》《纪律处分条例》《党内监督条例》《公务员处分条例》。把纪律教育作为党委（组）理论学习中心组学习的重要内容。坚持党政主要负责人定期讲廉政党课制度和对新任副处级以上干部进行廉政培训制度。举办各种法律知识专题讲座。督促领导干部加强党性修养，增强遵纪守法的自觉性。 四是抓好典型教育。结合社会主义荣辱观教育，继续深入开展“勤政廉政、富民强省”教育活动；积极挖掘、推介、宣传勤政廉政的先进典型，用先进人物感召人。大力倡导廉政文化建设，营造水利行业良好的勤政廉政氛围，用优秀的作品鼓舞人。组织干部职工收看反腐题材教育片，对照身边的典型案例，深入分析，深刻检查，用反面的教材警示人。从而筑牢拒腐防变的思想基础。 （二）加大体制机制创新力度，促进依法行政 一是加强制度建设，逐步健全制度体系。以制度建设为重点，大力推进惩治和预防腐败体系建设。针对行业或单位实际和薄弱环节，进一步完善重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计、效能评价、质询、问责等制度体系。着重解决制度设计上的缺陷和落实上的缺位，使制度建设系统化、科学化，促进管理工作制度化、规范化。 二是继续深化水行政审批制度改革。认真贯彻落实国务院《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》，实行“一站式办公”、“一条龙服务”。着重在“统一管理、规范程序、集中审批、限时办结、责任追究”上下功夫。逐步推行网上审批。依法规范行政许可，建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制，形成分工合理、职责清晰、相互制约、相互监督的行政审批机制。 三是健全水行政执法责任机制。规范水行政执法行为，落实水行政执法责任制、水行政执法责任追究制和水行政执法考评制。加大对水资源保护、河道管理、水土保持、水能资源管理执法监督力度。形成执法权力与执法责任的统一，权力使用与权力监督的统一的执法责任机制。 四是规范水利资金和水利建设管理。严格公共资金的使用和管理，规范财政资金使用，完善预算编制、执行的制衡机制。严格固定资产管理，健全固定资产添置、报损审批手续，规范政府采购程序。严格水利投资决策和资金立项、安排的管理，加强对水利专项资金、国债资金的跟踪监管。进一步落实“收支两条线”的各项规定，继续清理“小金库”。严格执行水利工程建设招投标有关法规，健全工程招投标行政监察办法，督促相关部门不断完善操作层面的相关制度，最大限度减少体制和机制上的漏洞，进一步规范水利建设市场。 （三）加大监督检查力度，提高监督的实效性 一是加强对贯彻落实科学发展观和厅党组重大决策执行情况的监督检查。加大贯彻落实十七大精神的力度，把十七大的各项重大决策体现到全省水利事业发展新思路上，确保全省水利系统在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上与党中央保持高度一致。进一步把握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，结合实际，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力纠正违背科学发展观的行为。把全省水利系统的思想统一到建设“两型社会”和厅党组关于建设人水协调现代水利体系的发展思路上来，一丝不苟地把厅党组的各项决策落实到具体工作中。 二是加强对民生水利的监督检查。要围绕民生水利，把病险水库除险加固、农村饮水安全建设、灌区改造、重点工程建设、农田水利基础设施建设、防汛抗旱减灾、水资源保护、灾后重建作为监督检查的重点，加大对前期工作、资金落实、计划安排、招标投标、项目法人制、建设监理、安全生产、竣工验收等方面的执法检查和监督检查力度。针对水利建设点多线长面广的特点，改进纪检监察方式，实行项目廉政责任制、纪检监察巡查制，提前介入、跟踪检查、全程监督，把民生水利工程建成“清廉工程”。 三是加强对领导班子和领导干部的监督。加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察部门依法行使监督检查职能。认真执行《党内监督条例》《行政监察法实施条例》和中纪委的“八个严禁”。以领导干部特别是各单位、部门领导班子的主要负责人为重点，健全监督机制，加强对民主生活会、述职述廉、领导干部重大事项报告、诫勉谈话、函询等制度执行情况的检查和对领导干部特别是主要领导干部执行党的政治纪律的监督。强化民主集中制原则，坚持完善重大事项集体决策制度和决策失误责任追究制，强化决策责任。探索对领导干部“生活圈”、“社交圈”进行监督的办法，延伸监督范围。 四是切实加强对干部选拔任用的监督。认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，切实加强对干部推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。继续深化干部人事制度改革，创新干部培养机制，加大干部轮岗交流力度。认真实施党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，完善绩效考核指标体系，防止在干部选拔上出现考察失真和“带病提拔”、“带病上岗”的现象。 五是重视运用多种监督渠道和手段。把党内监督与党外监督有机地结合起来，主动接受社会监督，拓展群众监督、信访监督、舆论监督、民主监督的渠道。加大群众监督力度，进一步支持党风廉政建设监督员开展工作。继续办好《厅长信箱》《纪检监察信箱》，畅通社情民意表达渠道。突出抓好信访调查落实，提高信访办理质量。 （四）加大惩处力度，严肃查办违法违纪案件 按照惩防并重体系建设的要求，坚决查办违法违纪行为。重点查处党员干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职、渎职的案件；严查利用干部人事权、审批权、行政执法权谋取私利、权钱交易的案件；严查在政府投资项目、政府采购和工程建设领域围标、串标、出卖资质、虚假招标投标的案件；严查严重违反津贴补贴有关规定和违反财政纪律的案件；严查在病险水库除险加固、人饮安全工程建设、灌区改造、河道堤防建设等工作中的违法违纪案件；严查在水资源管理、河道管理、水政执法、水行政管理中严重侵害群众利益的案件。 （五）加大水利行风政风建设力度，维护水利形象 一是继续加强领导干部和厅机关作风建设。按照建设“为民、务实、清廉、勤政”机关的要求，认真抓好领导干部和厅机关的作风建设，建立健全领导干部作风建设的措施和工作机制。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，克服讲排场、比阔气、铺张浪费的现象。增强效率意识，倡导求真务实的工作作风，克服文山会海、敷衍塞责的现象。以“八个方面良好风气”的要求严格要求党员干部，积极参与省直工委开展的“转变机关作风、优化发展环境”主题实践活动。 二是切实抓好纠风工作。按照省委、省政府和水利部的要求，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为作风建设的首要工作，加大专项治理力度。深入调查研究，巩固和扩大“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动成果。根据省委、省政府的部署，认真开展“救灾补损保目标，改进作风促和谐”的作风建设主题活动，树立服务意识，主动服务基层、服务群众、服务发展，把立党为公、执政为民的执政理念体现到实际工作中。积极开展民主评议机关作风和民意问卷调查活动，以行风评议促进行风纠正。 三是继续推进政务公开。健全政务公开和办事公开工作机制，扩大公开范围，提高水利行政事务的透明度。探索建立涉水社会事务重大决策事前咨询机制，集思广益，提高社会参与度。逐步完善电子政务系统建设，利用网络、报刊、电视等媒体及时发布水利行政管理、水利服务、水政执法、水利建设等方面的信息，提高社会对水利工作的知晓度。把政务公开作为社会支持水利发展、关心水利事业的桥梁，作为监督水利行政的渠道。 四是加强行政效能建设。全面落实厅机关行政效能建设“七项制度”，把提高工作质量和效率、树立勤政和廉政意识、强化责任感作为效能建设考评的重点，突出抓好“首问责任制、限时办结制和服务承诺制”的落实。 （六）加大审计监督力度，提高风险防范能力 一是突出水利专项资金审计。重点加强农村人饮安全资金、灌区和防洪工程建设资金的审计，规范资金使用途径，提高资金使用效益。加大对水利资金项目竣工决算审计工作力度。 二是加强经济责任审计。进一步规范审计程序，提高审计质量，发挥经济责任审计联席会议的作用。将风险管理与评价纳入到经济责任审计范围，特别是对企业投资决策和经营进行风险评价，促进水利企业健康发展。开展财政资金审计，严格执行财政纪律。 三是注重审计成果的运用。落实《湖南省水利厅委托社会审计业务管理办法》，强化审计归口管理。拓宽审计范围，突出事前监督，开展工程建设项目概预算审计。注重事后监督，加大审计意见整改情况跟踪力度，确保审计实效。 （七）加大责任制执行力度，提高党风廉政责任意识 一是狠抓责任制的落实。按照《党章》要求，加强对党风廉政建设工作的领导，形成由一把手负总责，分管领导具体抓，纪检部门协调，各部门相互配合的齐抓共管局面。根据“谁主管、谁负责”的原则，突出“一把手”的第一责任人作用，把“一岗双责”落到实处。进一步明确目标，分解责任，量化责任指标，完善责任内容，把党风廉政建设与单位中心工作同部署、同落实，做到“两手抓、两手硬”。建立切实可行的目标管理、责任考核、督促检查、科学评估和责任追究等工作机制。严格责任制考核机制，把年终考查与平时检查相结合，责任制考核与其它考核相结合，责任制考核与奖惩相结合。要严格责任追究，用好责任制考核成果，坚决实行党风廉政建设一票否决制，确保党风廉政建设责任制落到实处。 二是进一步提高领导干部的廉洁自律意识。要严格执行“四大纪律八项要求”，全面落实厅党组提出的“十条禁令”和治理商业贿赂的“四不准”要求。把“资金安全、工程安全、干部安全”摆在更加突出的位置。坚决制止领导干部利用职权和职务的影响，为本人、配偶、子女或其它亲友谋取不正当利益、收受红包礼金、有价证券、支付凭证，参与赌博或以变相赌博的形式收敛钱财以及以借为名占用他人住房、汽车等违规违纪行为。切实解决工作纪律涣散、侵害群众利益、服务态度不好、工作效率低下以及有令不行、有禁不止等突出问题，营造风清气正、和谐安定的工作局面。 （八）加大自身建设力度，提高纪检监察队伍素质 一是加强纪检监察干部队伍的思想建设。纪检监察干部要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，从思想上提高对加强党的执政能力建设和先进性建设、构建社会主义和谐社会的认识。带头学习党章、遵守党章，自觉运用科学发展观指导反腐倡廉建设。 二是加强纪检监察干部的纪律意识。纪检监察干部要严格执行“四不准”，发挥表率作用，做遵纪守法的模范。纪检监察组织要不断建立健全内部监督管理的机制和制度，自觉接受党组织、党员和群众的监督。严格遵守纪检监察工作纪律，公道正派，作风过硬，依法执纪。 三是加强纪检监察干部的业务能力建设。要探索新形势下纪检监察工作的方式方法，善于总结，大胆创新，不断提高服务于人水协调现代水利体系建设的能力，提高依纪依法办案的能力，提高协助党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。加大对纪检监察干部的培训力度，改进培训方法，增强培训实效，提高培训质量。要充分调动和发挥纪检监察干部的主观能动性和积极性，创新工作思路，开创工作新局面，为全省水利事业的可持续发展奠定坚实的基础。 同志们，十七大报告明确指出：坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，还强调在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。全省水利系统一定要以十七大精神为指导，根据省委、省政府的工作部署和水利行业的实际，以进取的姿态、务实的作风、饱满的热情和顽强的毅力，扎扎实实地做好党风廉政建设和反腐败工作，为全省水利事业再上新台阶、再创新辉煌提供坚强的支撑！