水利经济面面观 （本站注：省厅原副巡视员皮颂孚随厅综合事业局先后就我省部分地方水利经济发展情况进行了调查，并写出了调查报告。省厅王孝忠厅长阅后批示：“水利经济是水利部门赖以生存和发展的基本经济活动。我省的水利经济已走过了10年的艰辛历程。今后怎样发展？建议大家认真看一看皮颂孚同志的调查。请网站和简报刊发皮颂孚同志的这篇文章。”网站遵王厅长指示精神刊发皮颂孚同志的文章，供大家学习。） 前不久，我随同厅综合事业局的负责同志先后调查了几个市、县（区）水利经济发展情况。所到之处，令人振奋。这些市、县水利经济经过几年的发展，由起步、探索、发展直至成熟和巩固，创造了不少具有地域特色的经验，也提出了再发展中亟待解决的一些问题。感悟较深的有以下几点： 一、抓主业做大做强。发展水利经济离不开水土资源。我省各地资源差异性大，只有因地制宜，抓住本地所具特色的优势资源，集中力量发展优势产业，把它做大做强，水利经济的发展才能长盛不衰，才能在市场经济中显示其独有的活力。沅江市10多年来水利经济的支柱产业，就是依托10万亩河湖洲滩的老资源，“咬定青山不放松”，坚持开发具有地域特色的“湖洲经济”，大力种植芦苇、欧美杨，以大垸为主统一管理，市水利经营站开展协调、咨询和产前、产中、产后等“一条龙”服务。生产的芦苇供不应求，许多厂家与市里签订了长期购销合同，销售货款百分之百及时回笼。芦林产业发展壮大，全市水利经济收入以每年10%的速度递增，年总收入过亿元。岳阳市铁山水库利用优质的水源，并购市两个水厂后，向岳阳市城区供水，形成了强劲的供水支柱产业。2005年供水7562万立方米，收入3035万元，供水量和收入分别比1995年增长了6倍和2倍多。唯其为此，岳阳市水务局不仅是全市水行政主管部门，也是建设部批准的我省唯一的市级供水行业主管部门，水利部门的行业地位也随着产业的强大而提高了。 做大做强水利优势产业，落脚是应该放在利用自己的优势资源上。作为水利基层管理单位，可以是“一库一员”、“一站一业”的模式，也不失为发展的良策。临澧县官亭水库就是“靠水吃水”，利用5000亩可养殖水面，从1986年起坚持科学养鱼，合理捕捞，年产量从初始的25万斤增加到上世纪九十年代末的近70万斤，10年翻了两倍，亩平达200斤。一库水搞活了一个管理所，每年仅所得养鱼上交的承包费就有30万元以上。 中央提出建设社会主义新农村，水利部门要把为新农村建设和广大农民提供洁净、安全的饮用水作为一项大事来抓。我省众多的大小水库星罗棋布于广大农村，完全有条件占领广大农村集镇供水市场，形成水利经济的主导产业。我们应抓住机遇，倾力打造优势产业，使水利部门在激烈的市场竞争中能够占有稳定的市场份额，拥有长效的受益载体。水利经济若不突出发展重点，不能形成一定的产业规模，有的终究要被市场所淘汰。这是市场法则所决定的。 二、靠政策借力扬帆。政策是发展水利经济的支撑，是水利经济持续、健康、统筹发展的坚强保障。近几年来，省人民政府就加快发展水利经济（包括发展农村中小水电、水利管理体制改革）发出了一系列文件，针对发展的需要，提出了许多政策。不少地方在当地党委、政府的大力支持下，用好、用足、用活这些政策，使水利经济的发展如虎添翼，效益立竿见影。沅江市政府将大堤500米以内的外洲全部划给基层水利部门经营；原属镇办的4处水厂，当地政府均划给水利部门管理。华容县君山区也通过有关政策获得了不少资源的经营权属。长沙市政府对水利经济出台了具体的、可操作性的政策、规定：在水利建设中形成的土地交由水利部门经营；市水利投资公司开发的项目均享受市重点工程待遇；市里划出2000亩土地作为投资公司的资本金，用于滚动开发。市属各部门按照省、市的有关政策，结合自身业务，各显其能，大力发展水保基地、水政基地、防汛抗旱服务中心、股份制电站、施工建筑等等。全市上下形成了依靠政策谋发展，放开手脚办产业的生动格局。连续几年全市水利经济产值、利润居全省之首，机关、基层都活起来了。 桃江县克上冲中型水库向灰山港镇供水，经历了一番曲折历程。该镇原来的生产、生活供水都是镇自来水公司供应的，由于石灰岩地区，水质差，不能满足用水需要。面对这种情况，克上冲水库管理部门抓住机遇，利用水库的高地势、好水源向该镇供水，但必须兼并原有的属城建部门管理的水厂。由于种种原因，兼并遇到了阻力，最后“官司”打到了省政府、省人大。省人大提出一条政策：由镇自来水公司全体职工实行民主投票，为多数人赞成合并则合并，反之众然。灰山港镇政府根据这条政策，由公司职工民主投票，结果绝大多数职工赞成合并。合并后，管理所新架设了供水管道，供水面貌大变。水库1770万立方米蓄水，不仅供应镇上200多家企业、3万多人的生产、生活用水，日供水量达8000吨；还灌溉了3万多亩农田，经济效益明显增加。目前，水厂的供水水费已达190万元，加上农业水费共226万元，较合并的当年（1998年）增长2倍多，每年还本付息50～60万元，职工工资基本按时发放。一条好的政策，开拓了水库发展的新前景。 三、活机制创新效益。不少水利经营企业起始阶段都面临着资产不优、经营无门、财务薄弱的局面，究其原因，主要是受吃“大锅饭”的经营机制的束缚，企业员工主人翁责任感没有发挥出去。华容县水利水电建筑工程有限公司（原水建公司）在发展中，大胆改革管理体制，实行“两个置换”（企业性质和职工身份）、“两个解除”（解除企业对政府的依赖、解除职工对企业的依赖）。改制后的企业变成了股份制公司，由过去找局长要项目变成了向市场找门路。管理上调整经营思路，苦练“内功”，员工实行竞聘择优上岗，收到了明显效益。减轻了包袱，盘活了资产，增强了活力，发展了事业，确保了稳定。公司的年生产总值由改革前的1000多万元增加到5000多万元，职工的收入普遍提高了。岳阳市君山区的电排站多年来一直存在水费难收、工资难发、人心不稳等问题。仅2001年至2004年底，全区乡镇欠区直管三座大泵站的水费就达800多万元，电排站难以为继。为此，他们学习外地经验，结合本区实际，改革电排水费收缴机制。从2005年起，将电排水费作为生产共同费用，按多年平均值核定亩平15元左右，并分解为电费和基本运转费两部分，电费委托电力部门伴照明电费代收，基本运转费由镇收上缴，差额部分区财政年底从各单位中央转移支付中代扣，保证了水费按时按数到位。湘潭县京湘水厂是水利部和湘潭县水利局合办的股份制企业，由水利部门直接经营。自1995年投产以来，按“公司法”规范运作，生产稳定，收入上升。2005年经营收入1113万元，利润100多万元。公司77人，人平年收入达1.2万元左右。如果把企业的经营系统比作一台运转的机器，那么，经营机制则是促使这台机器运转的“润滑剂”。一个好的机制，能给企业注入发展活力，使企业在市场竞争中游刃有余，立于不败之地。 四、用能人“起死回生”。调查中发现，有的单位或企业，长期以来经营不景气，甚至频临倒闭，领导人回天无力。而一旦大刀阔斧改组领导班子，特别是配备一个有开拓创新精神的“一把手”，局面就“豁然开朗”，就是另一番生机勃勃的景象。各在不乏其例。益阳市水利水电工程有限公司2003年前发不出工资，每年春节都要向市水利局借钱发工资，面临倒闭之虞。市水利局果断地调整了公司领导班子，选调一名善于经营、敢于创新的能人任董事长。新领导走马上任后，一心办实事，全力谋发展，抓四件大事：培养人才，选送职工入校学习深造；加强管理，对所有项目实行全面质量管理，铸造诚信品牌；努力提升资质，拓展市场；抓班子团结，形成坚强的战斗力。短短几年，全公司取得了市水利二级企业和市政二级企业两个资质，先后培养了4名一级和18名二级注册建筑师，今年还可晋升5名一级注册建筑师。公司去年中标17处工程，9600万元，年均产值达6000多万元，比2003年前的1000多万元增加5000多万元，企业“起死回生”。同一个企业，同样是原来的职工，主要领导者的经营理念、创新精神不同，对企业的命运有着迥然不同的影响。市场经济的竞争，归根到底是人才和实力的竞争。我省水利经济再求新发展，一方面要加强对现有人才的培训、教育和提高，另一方面要引进高级管理人才，逐步形成一支善经营、会管理、能创新的水利经营人才队伍，以支撑水利经济的持续发展。 我省水利经济的发展走过了10年里程，在现有基础上，再前跨一步，上新台阶，面临着新的形势。一是外部形势，市场竞争日趋激烈，优胜劣汰，要增强水利经济的竞争力，巩固现有阵地。二是内部形势，水利经济各部门，要切实改革不适应市场经济要求的种种弊端，求得继续发展。面对这种形势，中心问题是要考虑“两个最大”：即发挥现有资源的最大优势，实现经济效益的最大化。从各地反映的情况看，现在制约水利经济进一步发展的主要“瓶颈”问题，一是资质（即品牌）问题，二是资金问题。 资质问题，不少市、县水利施工建筑企业目前多数是低资质，好的如益阳市、岳阳市、华容县也只是二级，但很难承揽到外省业务。而晋升一级企业既要有一定的注册资本和业绩，还要有一定数量的一级项目经理（即建筑师），目前这种状况很难有大的发展空间，当务之急是必须提升企业资质，对优良资产、优越的生产要素进行优化组合，实行集团化经营，实现企业自主创新。益阳市所属县、市水利工程公司都强烈要求联合，走股份制路子。他们要求组建全市水利工程集团公司，将人才、资产重组，强强联合，争取晋升为一级企业，以增强竞争力。对外以集团公司名义参与招标，中标后根据各市、县工程公司的专业特长分配承担施工。这是目前其它行业集团公司的普遍做法。实现这个设想，需要水行政主管部门做好协调工作。迈出了这一步，水利工程公司的发展就有广阔的天地。 资金问题，目前普遍感到发展水利经济缺乏后劲，一个主要原因是资金匮乏。往往一个好的经营项目由于无初始启动资金，只得搁浅。桃江县碧螺水库拟向武当镇供水，要收购镇现有水厂，就是没有资金而无法实现。类似情况还较多。解决资金问题，首先，最重要的是要把省政府〔2002〕4号文件规定的从水利基建费、小农水事业费中划出的比例，用于发展水利经济，应如数落实到位。由于各地财政状况不一样，有的地方打了点“擦边球”，有的地方根本没有提取。各地都要求省里出台具体操作办法，并牵头将政策落实到位。其次，各级水利部门可以从各项收费中，为水资源费和其它水利执法收费内划出一部分资金来扶持发展，“以河水养河鱼”。再次，经济效益很好的项目为中小水电站，可加大引资力度，吸收社会资金和水利职工个人资金入股，以尽快形成资产，发挥效益。 水利经济是广大水利职工赖以生存之源，水利事业发展之本，是一个永恒的主题。一个地方，一个单位的水利经济真正搞活了，这些地方和单位就全盘皆活。这是多年来各地发展水利经济的经验和教训所证明了的。