做大做强小水电产业 推动经济社会持续健康发展—湖南 (本站注：该调查报告系省委督办专员王孝忠同志深入调查后所作，湖南水利网站发布供大家学习。) 资料图片：2006年3月19日，省委督办专员王孝忠在“我爱母亲河”湖南少先队主题队会活动上接受采访 最近，我实地调查了我省怀化市水电开发。通过调查，我对如何发展小水电产业有了新的感受和启迪。该市总的情况是：水能资源丰富，区位优势独特；开发成效显著，经验值得总结；而要做大做强小水电产业，不仅要挖掘本地区的经济技术潜力，更为重要的是要不断开拓创新，加强交流合作。现将调查情况作一个简要的报告。 一、水能资源丰富，开发潜力巨大 怀化市位于湖南省西南部，辖10县1市2区和三个省级开发区，总面积2.76万平方公里，总人口498万。这里自古就有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称，是我国东中部地区通向大西南的桥头堡和国内重要交通枢纽城市。湘黔、枝柳、渝怀三条铁路干线在市区形成“大”字型交汇，贯穿全境，使怀化成为湘鄂渝黔桂五省（市、区）周边地区重要的人才交流、物资集散、信息传播的经济文化中心。 怀化市位于云贵高原东麓，沅水中上游，境内海拔落差1890米，多年平均降雨量1400毫米，平均径流总量207.1亿立方米。境内有大小河流2716条，其中大于100平方公里的沅水一级支流有渠水等6条， 全市大小河流总长17704公里，河流密度为0.64公里/平方公里。水量充沛，河床陡峭，“山高、溪多、水急”的自然地貌，赋予怀化得天独厚的水能资源，使其成为全国十大水电基地──湘西水电基地的主体。怀化市水能资源理论蕴藏量499万千瓦，占全省近1/3；其中沅水水系理论蕴藏量488万千瓦，占怀化水能资源蕴藏量的97.9%；资水、珠江水系占2.1%。 作为我省四大水系之一的沅水，干流在怀化市境内长达447公里，沅水的上游大部分和中游全部均在怀化市境内，流域面积达26803平方公里，占沅水总流域面积的30.11%，年径流量总量为688.5亿立方米，地理落差大，使得水源和水能资源极为丰富。沅水干流规划电站有托口、江市、洪江、安江、铜湾、清水塘、大洑潭、渔潭、五强溪9级，可开发电量285万千瓦，占怀化市水能资源总量的68%。其中已建五强溪、洪江，装机142.5万千瓦；在建电站有托口（即规划中的托口、江市两级）、铜湾、清水塘、大洑潭，装机132.2万千瓦。 沅水主要的一级支流有渠水、舞水、辰水、巫水、溆水、酉水，可开发电量108万千瓦，占全市可开发量的26%。 怀化市流域规划可开发电站总装机415万千瓦，年发电量189亿千瓦时。其中5万千瓦以下小水电2154处，装机78万千瓦；5万千瓦以上大中型电站13处，装机337万千瓦。 二、开发成效明显，经验值得总结 怀化市小水电起步于上世纪七十年代，自“十五”步入小水电发展“快车道”。“十五”以前，全市小水电总装机38.2万千瓦，“十五”到现在，全市新增小水电装机14万千瓦。 “十五”以来，怀化市的小水电发展不仅速度很快，而且成效显著。目前全市已建成水电站445处，总装机280多万千瓦，其中建成五强溪、凤滩、洪江等大型水电站3处，装机容量222.5万千瓦，中小型水电站442处，装机58.1万千瓦。 小水电产业已经成为该市重要支柱产业之一，成为市、县两级重要财政来源。溆浦县小水电产业每年向本级财政提供税收达1600万元。新晃、靖州、麻阳、芷江等自治县的小水电产业每年为县级财政提供的税收也在800万元以上。 小水电的发展不仅促进了山区经济发展，增加了地方财政收入，也促进农民增收。一些贫困、边远山区农民通过投劳投料折资、“相关补偿”、土地使用权等入股的方式参与小水电建设，使农民长期受益，增加收入。通过这样的方式可以建立农民增收的长效机制，这对促进边远山区扶贫开发，增强扶贫开发造血功能有着极其重要的现实意义。 小水电在突显其强大的经济效益的同时，社会效益和生态效益也十分突出。怀化市新晃县由于大力发展小水电，使农村电价大幅度降低，丰水期小水电代燃料户明显增多，每年可减少木材消耗1000多万公斤，有效地保护了森林和植被，防治了水土流失。小水电是清洁可再生能源。开发利用小水电，不仅有效地减少了矿物能源消耗，节约了能源，而且保护和改善了生态环境，促进人与自然和谐相处，极大地推动了经济社会持续健康发展。 怀化市开发小水电其基本经验是： 1、领导重视，部门支持。怀化市历界市委、市政府都高度重视小水电产业的发展，成立了相关的组织领导机构，各有关部门也都鼎力相助。他们抓住国务院部署的三批农村电气化建设的机遇，利用本地丰富的水能资源，建成了一大批中小水电站，形成了比较完善的市级电网。全市有洪江市10个县市(区)达到全国初级化标准，属全国、全省初级电气化达标最多的地市。 2、政府引导，政策扶持。怀化市政府出台了《关于加快水电资源开发的决定》，为电气化建设及新一轮水电开发创造了宽松的环境，为地方电力发展创造了较大的空间。各县也纷纷出台符合本县实际的小水电发展政策。为营建良好的开发环境，吸引更多的资金投入到小水电开发，溆浦县委、县政府专门成立了小水电开发领导小组，制订出台了《关于加快小水电建设的若干规定》，对水电开发企业实行土地划拨、税费减免等各方面优惠。为鼓励各方面兴办水电企业的积极性，政府作出了享受电力企业同等待遇、免征个人所得税等政策措施，使小水电开发呈现出竞相发展、有序推进的良好局面。 3、充分准备，规划支撑。规划是开发的前提。怀化市及各县（市、区）十分重视规划前期工作，在大规模进行电气化建设的时期即完成了沅水水电开发规划，建立了电气化建设工程项目库。新一轮水电开发中，又准备了大批项目，已完成可研、初设的项目有50个。溆浦县根据县内水能资源丰富集中、水流落差大的特点，在深入调查研究的基础上，制订了全县小水电总体开发的思路，在具体工作中，始终坚持梯级开发的原则，严格遵守小流域规划。龙潭是溆水的发源地，境内蕴藏水能资源多达10.3万千瓦，他们以刘家坪水电站为龙头，先后在该区域内建成了步鳌、新桥二级、芹江、渔米滩等大小电站14座，装机4.3万千瓦，成为该县小流域梯级开发程度最大的小水电基地。 4、吸纳民资，多元投入。水电开发是一项投资巨大的工程，必须依靠各方力量共同参与，合力开发。他们打破过去单纯靠政府投资、政府经营的开发模式，努力创造条件，拓宽发展之路，凝聚水电开发合力，引导和鼓励外商、企业和个人投资开发，以股份合作为主要形式，广纳社会民间资金兴办水电。近几年来，怀化抢占湘西大开发以及电力需求不断扩大的有利时机，按照“政策水利、经营水利、民营水利、外资水利”的发展思路，多途径、多渠道地进行水电开发，尤其是在加快湘西开发的政策中，充分利用西部开发政策，极大地调动了多方办电的积极性，水电事业迅速发展。 上世纪80年代初，芷江县春阳滩进行多元办电，成为全省乃至全国最早的股份制电站。90年代又有溆浦中联股份电站建成。近年来，溆浦县更是将一批风险小、回报率高的水电开发项目招商，吸引省外、县外资金投入开发，先后从北京、香港、澳门、长沙等地引入资金4500多万元，相继兴建了渔米滩、岩屋口、新桥二级、步鳌、银珍、山门潭、吊岩洞等8座股份制电站，共新增装机3.3万千瓦，占全县总装机容量的46%。 电站建设具有风险小、回报稳定、管理简单等特点，是民间比较理想的投资项目。溆浦、芷江、新晃等县因势利导，积极引导民间资金投入小水电建设，鼓励个人投资开发，支持招工带资入股开发，允许村民以土地使用权、林木和劳务折资入股开发，调动了全县民营办电的积极性。 5、优化环境，搞好服务。在新一轮水电建设的发展中，怀化市各级政府做到既不越权干预水电企业的内部事务，又认真履行政府的自身职能，大力整治和规范水电开发的外部环境。在新办水电企业的审批上，推行了“一个窗口报到、一并式审批、一条龙服务”的办事制度。新办水电企业一律由县级领导和有关部门一把手挂帅、帮助企业协调解决建设过程中的土地征用、移民拆迁等各种矛盾和问题。为了切实维护水电企业的合法权益，规定各有关部门未经县政府批准，不得随意到水电企业检查、收费或摊派。对阻挠、破坏水电开发建设和生产经营的行为，政法部门依法查处。 6、科学开发，保护生态。怀化市在开发小水电全过程中，坚持以人为本的科学发展观，尊重自然，珍爱生态，科学开发。特别是坚持做到：在不宜进行水电项目建设的保护区域内，划定保护河段和保护区，禁止进行水电工程建设和其他大型工程建设；对于移民和淹没耕地少、生态环境问题少的河流，可以100%地开发；对于移民和淹没耕地多、生态环境问题大的河流，可以放弃部分河段的开发；对有水库的水电站，通过合理调度水库调度运行方式，以满足下游生活、生产和环境生态用水要求。无水库引水式水电站，应合理分配流量，解决脱水断生态用水问题。 三、加强交流合作，创新水电产业 怀化市在开发小水电方面虽然摸索出了一些值得总结的好经验，但从长远来看，要进一步加快小水电发展，提高小水电开发利用效率，仍需要在实践中不断开拓创新，特别是要在以下两个方面加大力度。 一是要加强交流。俗话说得好：“他山之石，可以攻玉”。各国、各地在小水电开发过程中摸索和总结出了许多新的思路和好的经验。有的在法律、法规和政策引导和扶持方面的好经验；有的在资金筹措方面的好经验；有的在技术推广、人员培训方面的好经验等等。通过加强在这些方面的经验交流，就可以达到取长补短、共同发展、不断创新、携手前进的目的。 二是要加强合作。各国、各地在开发小水电方面情况各异，需求不一，有的有丰富的水能资源等待开发，但缺少资金，缺乏先进技术和先进设备；而有的有资金、有技术、有设备，又无用武之地。通过国际小水电中心这个平台，加强各方之间的信息联系，发挥国际小水电中心桥梁纽带作用，本着“平等互利，形式多样，注重实效，共同发展”的原则，开展技术、设备、人员、资金等方面的合作，以促进共同发展，是十分必要的。我们热忱欢迎各兄弟省市以及外国朋友到湖南传经送宝，开展人才、技术、资金、设备等全方位的合作，为做大做强小水电产业，推动经济社会持续健康发展作出新的贡献。