相关导读：铁山灌区用水户参与灌溉管理的效果评价
湖南省水利厅 时间：2010-12-09
相关导读：铁山灌区用水户参与灌溉管理的效果评价
(本站注：在翟浩辉副部长的理论文章《培育农民用水户协会 推进新农村水利建设》中，翟副部长例举了已成功运作用水户参与灌溉管理的岳阳铁山灌区。为使网友们更好地学习翟副部长的理论文章，本站特采用《相关导读》方式，介绍岳阳铁山灌区用水户参与灌溉管理的实施背景、模式运作、效果评价、实践体验及存在的问题。)
自1995年铁山灌区第一个农民用水者协会成立以来，经过近8年的再研究、再实践，循序渐进，用水户参与灌溉管理在我灌区取得了显著成效。
1、用水户参与灌溉管理加强了支、斗渠以下渠系工程的管理。过去，灌区大部分渠系工程管理不善，用水混乱，水到支斗渠，谁想灌水谁开口，上游大水漫灌，下游无水干旱，长期得不到水的农民甚至毁渠弃灌，支渠与田间工程逐年损毁，灌溉面积逐年萎缩。成立用水者协会后，支渠及以下灌溉工程变成了农民自己的工程，农民的主人翁意识和责任心增强了，把搞好灌溉管理当成自己的事，按照章程享受水权，履行义务，变政府行为为自我主动，既使工程得到了及时维护，也减轻了政府的工作负担。例如，1998年下半年，南灌区井塘用水者协会用水户就自筹资金8万多元，投劳1.5万个，新建了3条斗渠，改善和扩大灌溉面积500多亩；去年，协会农民又自筹资金2.4万元，投劳800多个，新建了一条长500米的栗木支渠.。长塘用水者协会处在铁山北干渠的下游，由于流程远，自有水利设施条件低于灌区其他地区，难以保证该协会农田的及时灌溉，协会发动会员筹资投劳，修建了3个共12万方的调蓄库。用水户的积极参与改善了灌溉条件，提高了灌溉保证率，由于灌溉及时，粮食产量也相应地提高，在大旱的今年，井塘、长塘两个协会亩均增产粮食分别为62公斤、57公斤。
2、用水户参与管理不仅有利于水费改革，同时也减轻了农民的负担，增加了水管单位供水收益。过去向用水户征收水费要经过县、乡（镇）、村、组多个环节，各级“搭车”收费部分占水费的40%左右，农民交了许多不该交的钱。一般农民交纳的水费达15~25元/亩，有时交了水费，得不到灌溉，造成严重减产，农民群众意见很大。用水户参与灌溉管理后，水费标准按本级渠系灌溉成本价确定，即：购水费+建设维护费+运行管理费。水费计收通过用水者协会直接开票收费到户，推行水务公开，按量收费，都向农民张榜公布，接受检查，财务收支由代表大会审查确认，透明提高，减少了水费收缴的中间环节，杜绝了搭车收费现象。协会每年召开两次用水者协会代表大会，年初例会讨论全年财务预算报告、工程维修计划报告、水费收取标准等，年终例会审查全年财务决算报告，检查工程维修计划执行情况，并根据财务决算报告，重新确定水费标准，经协会代表大会讨论通过后实行上下浮动，实行“以支定价”。此外，协会在搞好农业灌溉的同时，利用本地资源大力开展多种经营，发展养鸡、养猪、养鱼等项目，以弥补水费收入的不足。农民用的是明白水，交的是清楚钱，提高了水的商品意识，克服了“吃大锅饭、用大锅水”的习惯。用水者协会的成立实现了水费收缴到户，在消除搭车现象的同时，还避免了水费被挤占挪用的现象。南灌区桂林支渠成立用水者协会前，搭车收费4~6元/亩，最高年达10元/亩。2000年建立协会后，该协会3年共减少用水户负担8.82万元，每亩减少14.7元。由于灌区管理单位同用水协会建立了直接的供买关系，水费收取率大大提高，已建协会的灌溉区水费收取率达到96%。
3、用水户参与灌溉管理有利于节约用水，提高水的利用率。协会成立前，支渠以下由行政乡、村、组织灌水，由于地方观念和本位主义思想影响，“上游贪，下游干”，水浪费严重。协会成立后，打破了行政建制界限，整个控制流域形成了一个和谐的整体，由用水者协会组织灌水，协会执委会成员负责支渠的管理，一般按面积大小向斗渠配水。用水紧张时，实行分段轮灌，做到按时供水，上下游配水均匀。斗、农渠由用水组代表组织灌水，控制灌水深度，这种分层协调灌水模式，减少了卡水、偷水、灌水过多过少、弃水等现象。农民知道了浪费水、多用水要多交钱，提高了水的利用率，降低了灌水定额，节约了用水。
4、用水户参与灌溉管理减少了灌溉用水纠纷，有利于农村的社会稳定。由于协会是农民自己的管水组织，通过协商可以解决一些用水矛盾。如井塘灌区的均安支渠是一条直灌渠，受益范围内的两个村常因分水发生纠纷，连管水员也曾被打，造成上游漫灌，下游无水，灌溉秩序无法保证。引入“用水户参与灌溉管理”模式后，通过制定各项规章制度，并召开用水户会员代表大会广泛宣传、耐心协调，最终实现了统一管水。协会严格执行管水员一把锄头放水制度，先下游后上游，无论老弱病残一律水权平等，不但保证了灌溉用水，而且还缩短了灌水周期，农民非常满意。
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