建设新农村：蒋勋功副市长强调建设社会主义新农村必须 （本站注：省委副书记、省长周伯华前不久会见来洞庭湖进行综合考察的长江水利委员会蔡其华主任时说：“……我觉得水利工作搞好了，在一个地方当省长至少就搞好了一半的工作，因为如果没有水，人们的生产、生活乃至整个经济发展都不可能……”，由周省长的一席话可以看到省委、省政府高度重视水利工作。衡阳市政府蒋勋功副市长关于建设社会主义新农村必须水利先行的提法，也体现了各市、州党委、政府对水利工作的重视。有各级党委、政府对水利工作的重视，有12万水利人的不懈努力，湖南水利在我省建设新农村事业中将发挥无可替代的作用！） 建设社会主义新农村是一项庞大的系统工程，是一项长期的艰巨任务，要做的事情很多。但必须因地制宜，从实际出发，从广大群众最关心、要求最迫切的问题入手。根据衡阳的实际，建设社会主义新农村必须水利先行。 一、水利不兴，建设社会主义新农村的目标就难以实现 加强基础设施建设是建设社会主义新农村的一项重要的基础工作，水、电、路等问题都应解决。相对而言，水利显得更为特殊。更重要这是因为： （一）农业大市地位需要水利作支撑。我市作为农业大市，粮、猪、油等主要农产品产量位居全省前列，举足轻重。通过几十年的努力，我市现有各类水利设施42.5万余处，这些水利工程长期担负着全市的农业生产与灌溉等繁重任务。目前，全市360多万亩耕地80%以上是靠水利工程来灌溉的; 有60%的农村人口是靠水利工程休养生息的。农村的发展、农业生产与农民的生活都离不开水利工程。 （二）减轻灾害影响、提高抗灾能力，需要水利作保障。我市受地理位置和气候变化等因素的影响，洪旱灾害十分频繁。受亚热带湿润气候的影响，年降雨量平均达1100—1400毫米，但降雨时空分布极不均匀，年际季际变化大，其中丰水年的降雨量为枯水年的1.3倍。每年主汛期4—6月的降雨量占全年总降雨量的47%左右，且多为暴雨，易形成洪涝灾害。同时,我市又是典型的干旱区，每年的6月中下旬过后，降雨就基本结束，夏秋以晴热高温为主，易形成旱灾。据资料统计，在上世纪的100年中，我市发生干旱57次，平均1.7年出现一次，共发生洪灾33次，平均3.1年出现一次。从上世纪60年代以来的统计测算，洪旱灾害对我市农业生产的影响达到了30%-60%。也就是说，每次的干旱或洪灾要造成农业20%左右的减产减收。其中，1994年的特大洪灾，全市直接经济损失达33.14亿元，1998年的特大干旱，造成全市直接经济损失达12.3亿元，晚稻减少40%，100多万人口饮水困难。因此说，洪旱灾害是制约我市经济发展特别是农业发展的最大因素。在建设社会主义新农村中，要把根治洪旱灾害，作为社会经济发展基础之基础，需大力加强水利基础设施建设。 （三）新农村建设的品位需要水利来提高。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是中央为新农村描画的美好图景。水利是农业的命脉。我市建设社会主义新农村，首先就要兴利除害，大修水利，增强抗灾能力。其次要依靠水利工程提升新农村的品位。把农村水土流失的治理、生态环境的改善、饮用水质的提高、小水电的建设等作为新农村建设的重点内容，打造出山青水秀的优美环境，促进人与自然和谐发展, 良好的农田水利设施是一道亮丽的田园风景。 二、我市水利工程的现状难以为建设社会主义新农村提供支撑和保障 我市现有的农田水利骨干工程大都建于20世纪50至70年代，特别是“农业学大寨”时期，现在的水利是靠吃老本、拼消耗。相当一部分水利工程已达到或超过规定使用年限，老化失修严重，长期带病运行，已到了危险边缘。塘成了“碟子”，渠成了“筛子”，排灌站只剩下几根管子。一是病险工程多。全市现有的1530多处小二型以上水库中有一半多是病险工程，严重威胁人民生命财产安全。去年的防汛期间, 全市就有6座小型水库先后发生坝体渗漏、滑坡穿孔等严重险情。这些险病水库的存在，不但减少了效益，而且严重威胁防洪安全, 就象一颗颗定时炸弹。二是工程效益衰减。现有的大中型灌区灌溉面积已由原来的260万亩下降到180多万亩，缩减了31%；全市机电排灌面积已由120万亩减少到70万亩以下，减少42%；有个别的中型水库因灌溉渠道损毁严重，灌溉效益减少60%多。如衡阳县上世纪80年代有效灌溉面积还有68．2万亩，现在仅43．8万亩，20年间剧减了35．8％。在小型农田水利设施中，小型水库特别是小（Ⅱ）型水库和塘坝的安全隐患十分严重。全市42．5万余处山塘因淤塞严重，已有80%多成了碟子塘，发挥不出多大的灌溉效益。三是农民群众生产生活困难。我市农村现在还有80多万人饮用的是塘水、河水，既不安全，也不卫生。全市还有靠天吃饭的干旱死角区30多个，60多万人饮水困难，每遇干旱靠消防车送饮用水，干旱缺水已严重制约了农村经济的发展。 我市水利建设相对落后的主要原因是：一是各级对水利的投入减少。上世纪80年代,国家对我市水利的投入资金每年达到2300万元,20年后,现在上级投入我市的水利建设资金仍为每年3000多万元左右。按照现在的物价计算，只相当于过去的13%。二是老化工程恢复难度大。据统计，要把全市病险工程治理好需要资金在15亿元以上，由于投入不足，很多老化病险水利工程该及时除险的没有除险，该维修的没有维修。导致病险工程越来越多，效益日益锐减。三是水利工程自身负荷大、老化快。因为水利工程主要是社会效益大，自身效益低，不象交通能源那样，有投入就有产出，可以滚动投入和发展。水利的投入主要还是依靠国家财政为主，光靠水利工程管理单位自身和农民筹资，那是不现实的。如不尽快加大对水利的投入，水利工程自身就不能支撑，这样下去，原有的水利老本也将耗尽不存。 三、建设社会主义新农村、加强水利基础建设，关键在于创新思路和机制 在“十一五”期间，我市水利工作紧紧要围绕建设社会主义新农村来开展，突出重点，统筹兼顾，作好规划，认真组织实施。 一是统筹规划、突出重点，充分发挥现有水利工程的作用。突出抓好“三个为主”，即：除险保安为主，配套挖潜为主，增加效益为主。 二是要以农民投入为主体，实施“百千万”工程。力争用5年甚至更长一点的时间来抓恢复工程。我市是一个以山丘为主的地区，小型农田水利是我市的主要特征，在建设社会主义新农村中，要建立起以农民投入为主体的农村水利建设长效机制。通过“一事一议”等方式，充分调动广大农民群众办水利的积极性。从2006年开始，我市水利建设要实施“百千万”工程。就是在全市实施“百库除险、千渠畅通、万塘整治” 即：每年全市要对一百余座水库除险加固；对数千公里渠道清淤、整修、防渗，确保渠系畅通；对几万口山塘进行“漏塘防渗、浅塘挖深、小塘扩大、无塘新开”，发挥水利工程的效益。各地要对原有的水利建设规划进行认真研究和修订，进一步增强规划的科学性、群众性和可操作性。要把农田水利建设作为当地领导责任制一项主要内容，与镇村领导班子、领导干部的业绩考核挂钩，与水利建设年度考核评比挂钩。 三是要创新水利工程建设的投融资体制。要努力拓宽筹资渠道，加大对水利建设的投入。要认真贯彻落实《国务院办公厅转发发改委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》精神，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，完善村级“一事一议”筹资筹劳政策，逐步建立农村水利基础设施建设资金稳定的投入机制。同时，要广泛筹集社会资金，对较大的项目，有条件的可以利用货币市场融资，也可利用外资、华侨捐款、个人集资等形式，真正形成多渠道、多层次的筹资格局。让经营水利、民营水利和外资水利这三套马车同时上路，并驾齐驱，从而推动我市新农村建设又快又好地向前发展。要加强水利建设资金管理，把有限的资金用在刀刃上，提高资金的使用效益；建立跟踪督查和审计制度，严格水利建设资金财务管理，确保水利项目资金专款专用，及时足额到位。 四是积极争取上级政策支持。要抓住党中央、国务院高度重视“三农” 工作的有力时机，积极主动争取中央和省里对我市水利建设的政策支持，为我市水利建设的可持续发展创造更好的环境、提供更强大的动力。