王孝忠厅长关于怀化市水电开发情况的调查报告（图） 王厅长（右）在怀化调研水电开发情况 最近，我和厅里几个同志到怀化市考察水电工作，实地察看了鱼梁湾、洪江、牌楼、长泥坪、蟒塘溪、七里桥、鱼市、大伏潭等水电站。通过考察，对怀化市地方电力的发展印象颇深。总的感觉是怀化地方电力建设规模不小、发展潜力很大、社会贡献突出，在水电发展中取得了宝贵的经验，但也存在一些值得研究的问题。 一、丰富的水能资源 怀化位于云贵高原东麓，沅水中上游，境内海拔落差1890米，多年平均降雨量1400毫米，平均径流总量207.1亿立方米。境内有大小河流2716条，其中大于100平方公里的沅水一级支流有渠水等6条， 全市大小河流总长17704公里，河流密度为0.64公里/平方公里。水量充沛，河床陡峭，“山高、溪多、水急”的自然地貌，赋予怀化得天独厚的水能资源，使其成为全国十大水电基地──湘西水电基地的主体。怀化市水能资源理论蕴藏量499万千瓦，占全省近1/3；其中沅水水系理论蕴藏量488万千瓦，占怀化水能资源蕴藏量的97.9%；资水、珠江水系仅占2.1%。 作为我省四大水系之一的沅水，干流在怀化市境内长达447公里，沅水的上游大部分和中游全部均在怀化市境内，流域面积达26803平方公里，占沅水总流域面积的30.11%，年径流量总量为688.5亿立方米，地理落差大，使得水源和水能资源极为丰富。沅水干流规划电站有托口、江市、洪江、安江、铜湾、清水塘、大洑潭、渔潭、五强溪9级，可开发电量285万千瓦，占怀化市水能资源总量的68%。其中已建五强溪、洪江，装机142.5万千瓦；在建电站有托口（即规划中的托口、江市两级）、铜湾、清水塘、大洑潭，装机132.2万千瓦。 沅水主要的一级支流有渠水、舞水、辰水、巫水、溆水、酉水，可开发电量108万千瓦，占全市可开发量的26%。各支流规划与开发利用情况分别为： ●渠水：发源于贵州黎平县，流经通道、靖州、会同、洪江，在洪江市托口镇汇入沅水。全长285公里，流域总面积6772平方公里。境内规划主要电站18处，总装机13万千瓦，其中已建电站有晒口、张黄、水酿塘、马鞍洞、蓑衣塘、广坪、朗江、螺丝塘等，共装机8.6万千瓦；在建电站有高涌洞、贯宝渡2处1.2万千瓦;待建电站主要有石门、大湾、长塘、江口、白石滩、沙堆等，共装机4.4万千瓦。 ●舞水：发源于贵州壅安县，流经新晃、芷江、鹤城、中方，在洪江市黔城汇入沅水，流域面积10344平方公里，干流长224公里。规划主要电站13处，总装机22.4万千瓦。建成的主要电站有：鱼市、狮子岩、春阳滩、蟒塘溪、红岩、三角滩等，共装机14万千瓦，年发电量5.6亿度；在建电站有七里桥、长泥坪、牌楼，总装机5.24万千瓦；待建电站主要有杉木塘、网塘、陈家井等，共装机3.16万千瓦。 ●巫水：发源于城步，流经会同、洪江，在洪江区汇入沅水，流域面积4205平方公里，干流总长244公里。境内规划主要电站4处，总装机6.1万千瓦。已建成电站有长田、古仙洞，共装机0.7万千瓦；在建电站主要有若水、渔梁湾等。 ●溆水：发源于溆浦县龙潭镇，经溆浦县城，至大江口镇流入沅水，全长143公里，流域面积3290平方公里。规划主要电站21处，总装机11万千瓦，已建成电站有银珍、深子湖、金家洞、吊岩洞、岩鹰、中联、岩屋口、洞坪等，共装机3.5万千瓦。在建电站有白竹坡、九溪江、中林，装机1.32万千瓦；待建电站主要有山阳、高明溪等，共装机6.2万千瓦。 溆水河上游的龙潭小流域形成了以刘家坪电站为龙头的小水电基地，规划主要电站16处，总装机11.4万千瓦，已建电站主要有刘家坪、林果、鱼米滩、新桥二级、芹江、步鳌、金桥、阳桥、梁家洞等，共装机6万千瓦。待建电站主要有梁家洞二级、岩头等，共装机4.4万千瓦。 ●辰水：源出贵州梵净山，流经麻阳、辰溪，在辰溪县城汇入沅水，流域面积7536平方公里，干流长145公里。境内规划主要电站8处，总装机10万千瓦。已建主要电站有：锦和、马颈坳、黄土溪等共2.8万千瓦。在建电站有铜信溪、龙洞潭、舒家村、江口、锦江等，总装机6万千瓦；待建电站主要有高村、江坪、晓滩等,共装机2.7万千瓦。 ●酉水：源自湖北沙坪县，流经湖北、四川、湘西自治州后进入沅陵县汇入沅水，流域面积18530平方公里，干流长477公里。境内规划主要电站有高滩、凤滩等，总装机85.7万千瓦。 ●八面山基地：洪江市八面山一带有沅水一级支流公溪河、母溪河及深渡江3条小流域，规划主要电站10处，总装机6.5万千瓦，已建主要电站有：黄狮洞、雷家寨、鱼双溪、银光、景冲、玉龙岩、下坪江等，共装机4.2万千瓦。待建电站主要有中坪江、上坪、寨头等，共装机2.3万千瓦。 怀化市流域规划可开发电站总装机415万千瓦，年发电量189亿千瓦时。其中5万千瓦以下小水电2154处，装机78万千瓦；5万千瓦以上大中型电站13处，装机337万千瓦。目前已建成中小水电站406座，装机容量280万千瓦，2005全市小水电完成发电量19.2亿千瓦时。怀化市地方电力总资产达20亿元，年税收过亿元，水电已成为名副其实的一大支柱产业。 二、宝贵的开发经验 怀化七十年代开始大办小水电、建设县电网，八十年代初建立市级电网，从1983年第一批农村电气化县建设起，经历二十多年的艰苦创业与实践摸索，全市水电建设步入了“快车道”，并取得宝贵的经验，归纳起来主要是： 1、领导重视，部门支持。怀化市水电的发展，离不开历界市委、市政府领导的高度重视，在各相关部门的大力支持下，怀化水电经历了“自办创业、竞争发展、组建集团实现跨越”的发展历程。长期以来，怀化地方政府坚持把发展水电作为基础产业来抓。他们抓住了国务院部署的三批农村电气化建设的机遇，利用本地丰富的水能资源，建成了一大批中小水电站，形成了比较完善的市级电网。全市有洪江市10个县市(区)达到全国初级化标准，属全国、全省初级电气化达标最多的地市。 2、政府引导，政策扶持。怀化市政府出台了《关于加快水电资源开发的决定》，为电气化建设及新一轮水电开发创造了宽松的环境，为地方电力发展创造了较大的空间。各县也纷纷出台符合本县实际的小水电发展政策。为营建良好的开发环境，吸引更多的资金投入到小水电开发，溆浦县委、县政府专门成立了小水电开发领导小组，制订出台了《关于加快小水电建设的若干规定》，对水电开发企业实行土地划拨、税费减免等各方面优惠。为鼓励各方面兴办水电企业的积极性，政府作出了享受电力企业同等待遇、免征个人所得税等政策措施，使小水电开发呈现出竞相发展、有序推进的良好局面。湘西大开发，怀化主要是发展水电产业。 3、充分准备，规划支撑。规划是开发的前提。怀化市及各县政府十分重视规划前期工作，在大规模进行电气化建设的时期即完成了沅水水电开发规划，建立了电气化建设工程项目库。新一轮水电开发中，又准备了大批项目，已完成了可研、初设的项目有50个。溆浦县根据县内水能资源丰富集中、水流落差大的特点，在深入调查研究的基础上，制订了全县小水电总体开发的思路，在具体工作中，始终坚持梯级开发的原则，严格遵守小流域规划。龙潭是溆水的发源地，境内蕴藏水能资源多达10.3万千瓦。他们以刘家坪水电站为龙头，先后在该区域内建成了步鳌、新桥二级、芹江、渔米滩等大小电站14座，装机4.3万千瓦，成为该县小流域梯级开发程度最大的小水电基地。 4、吸纳民资，多元投入。水电开发是一项投资巨大的工程，必须依靠各方力量共同参与，合力开发。他们打破过去单纯靠政府投资、政府经营的开发模式，努力创造条件，拓宽发展之路，凝聚水电开发合力，引导和鼓励外商、企业和个人投资开发，以股份合作为主要形式，广纳社会民间资金兴办水电。近几年来，怀化抢占湘西大开发以及电力需求不断扩大的有利时机，按照“政策水利、经营水利、民营水利、外资水利”的发展思路，多途径、多渠道地进行水电开发，尤其是在加快湘西开发的政策中，充分利用西部开发政策，极大地调动了多方办电的积极性，水电事业迅速发展。 上世纪80年代初，芷江春阳滩进行多元办电，成为全省乃至全国最早的股份制电站。90年代又有溆浦中联股份电站建成。近年来，溆浦县更是将一批风险小、回报率高的水电开发项目招商，吸引省外、县外资金投入开发，先后从北京、香港、澳门、长沙等地引入资金4500多万元，相继兴建了渔米滩、岩屋口、新桥二级、步鳌、银珍、山门潭、吊岩洞等8座股份制电站，共新增装机3.3万千瓦，占全县总装机容量的46%。 电站建设具有风险小、回报稳定、管理简单等特点，同时还是民间比较理想的投资项目。溆浦、芷江、新晃等县因势利导，积极引导民间资金投入小水电建设，鼓励个人投资开发，支持招工带资入股开发，允许村民以土地使用权、林木和劳务折资入股开发，调动了全县民营办电的积极性。 5、优化环境，搞好服务。在新一轮水电建设的发展中，怀化地方政府做到既不越权干预水电企业的内部事务，又认真履行政府的自身职能，大力整治和规范水电开发的外部环境。在新办水电企业的审批上，推行了“一个窗口报到、一并式审批、一条龙服务”的办事制度。新办水电企业一律由县级领导和有关部门一把手挂帅、帮助企业协调解决建设过程中的土地征用、移民拆迁等各种矛盾和问题。为了切实维护水电企业的合法权益，规定各有关部门未经县政府批准，不得随意到水电企业检查、收费或摊派。对阻挠、破坏水电开发建设和生产经营的行为，政法部门依法查处。 6、发展水电，成效显著。通过几年的艰辛努力，水电位居怀化市五大支柱产业之首，成为成为市、县两级的重要财源之一，在显现强大的经济效益的同时，社会效益和生态效益都显著。溆浦县地方电力每年提供县本级税收1600万元，该县人大一位负责人感慨地说：“如果没有小水电，溆浦的干部就有一个季度发不出工资，更谈不上政府正常运转”。地方电力为鹤城财政支柱之首，年创税收2050万元，给鹤城经济的发展插上了腾飞的翅膀。新晃、靖州、麻阳、芷江等县地方电力提供给财政的税收也都在800万元以上。 三、值得研究的几个问题 怀化水电建设成效显著，但考察中反映出一些客观存在的问题，也值得我们认真研究。水电开发难点在解决库区移民和淹没问题。地方政府和库区移民为国家能源建设做出了重大贡献，如何保障地方与群众利益，是水电建设的重要课题。 1、税收分配问题。地方政府要求在当地境内开发水能资源的水电企业，上交税金应部分留给地方政府。怀化市已开发电源总装机228万千瓦，电站完成年税收2.17亿元。其中属中央、省投资开发的电源182.5万千瓦，占已开发资源的80%，但上缴地方税收仅占18%；而属地方投资开发电源46万千瓦，却上缴地方税收占82%。因而开发商在一个地方开发水能资源，注册地在当地，按照投资构成分税的要求是合理合法的。在确保地方政府税收的同时，还应安排好足够的移民资金和后续开发资金，不因移民带来新的社会矛盾。 2、电量分配问题。从理论上而言，国家电力实行“厂网分开”后，作为电力资源的“厂”己经不属于某个电网企业来支配，而应由政府经济综合部门公平配置给不同的电网企业。广大山区利用水能优势自办小水电，形成了地方电网，理应同国家电网企业一样，公平地享受社会公共的电力资源。然而，现实的情况却是电力资源得不到公平分配。政府经济综合部门和国家电网公司在电力电量指标分配、趸售电价等方面，显现出网内网外不平等对待。这样做的结果，地方自己办了电的地方还不如不办电的地方。 3、水资源有偿使用问题。水能资源是大自然赋予贫困山区的“液体黄金”，水能资源应视同“矿产资源”，按流域规划有序竞争开发。国家在放开水能资源市场化开发后，考虑到西部地区落后的现实，建议允许地方政府在水能资源开发中以“水能资源”入股，实现资源变为资本以滚动开发水电。