“安全生产月”约稿署名文章 | 省移民中心：扎实推进水库移民工作高水平安全与高质量发展协同共进
湖南省水利厅 时间：2025-06-13
扎实推进水库移民工作高水平安全与高质量发展协同共进
湖南省库区移民事务中心党委书记、主任唐要善
安全生产是国之大者、民生大事，事关经济社会健康发展、人民生命财产安全。近年来，湖南省库区移民事务中心深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚决落实水利部和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，将水利安全生产风险管控“六项机制”贯穿于水库移民工作全过程，以高水平安全作为库区和移民安置区高质量发展底色，不断推进水库移民工作高水平安全与高质量发展协同共进。
一、提高政治站位，树牢安全发展理念
习近平总书记指出：“生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。”总书记的重要指示，彰显了人民至上的为民情怀，为抓牢抓实水库移民安全生产工作提供了根本遵循。
提高思想认识，扛牢政治责任。湖南省库区移民事务中心坚持将学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神作为中心党委会议第一议题，将习近平总书记关于安全生产的重要论述列为党委理论学习中心组的首要学习内容，深刻认识安全生产的极端重要性，不断增强移民干部切实抓好安全生产工作的政治自觉；按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则和“三管三必须”要求，成立以党委书记为组长、党委委员为副组长的安全生产领导小组，坚持将安全责任作为政治责任，坚决守住全省水库移民安全生产红线、底线、生命线。
深化学习教育，筑牢安全理念。积极开展水库移民领域专项安全培训，提升移民干部风险防控和应急处置能力；以典型案例开展警示教育，以案促改，形成“人人讲安全、事事保安全”氛围；牢固树立“隐患就是事故”理念，将底线思维作为日常工作标准；持续加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义，坚持“四不两直”工作方式，深入移民项目基地调研，加强安全生产一线管理服务，发现问题，立行立改，全面提升水库移民安全生产水平。
拧紧责任链条，把控安全关卡。压紧压实各级水库移民管理机构行业监管责任，督促移民项目实施单位履行主体责任，坚持落实全员安全生产责任制；强化协同监管，针对移民领域项目点多面广、跨行业等特点，建立与自然资源、交通、住建等相关行业主管部门的联动机制，同谋划、共部署、强落实，定期开展水库移民项目实施进度、质量、安全生产专项检查指导，把好各行业领域安全关。
二、统筹发展与安全，推动水利安全生产风险管控“六项机制”落地生效
党的二十大报告对“三农”工作作出重要部署，明确强调“坚持农业农村优先发展”。移民工作是“三农”工作的重要组成部分，党和国家高度重视水库移民工作。2006年，大中型水库移民后期扶持政策实施以来，我省库区和安置区移民生产生活水平显著提升，但由于移民区基础设施薄弱、自然禀赋不佳，移民区发展不充分、移民区与非移民区发展不平衡问题仍然存在。在水库移民20年后期扶持政策实施即将到期、移民部门以更高站位更大力度推动移民区发展迈上“快车道”的关键时刻，正确处理安全与发展的关系，确保移民群众生命财产安全，维护移民区社会大局稳定，落实水利安全生产风险管控“六项机制”，常念安全生产“紧箍咒”显得尤为重要。
--正确处理安全与发展的辩证关系。高质量发展以高水平安全为保障，在移民工作中，必须牢固树立“安全是发展的前提，发展是安全的保障”理念。湖南是水库移民大省，移民后期扶持人数占全国的十分之一，巩固移民脱贫成果，实施美丽乡村建设任务艰巨。近年来，投入大量移民资金，实施移民搬迁安置、产业开发、基础设施建设、移民培训等多维度项目建设。在项目实施管理工作中，我们始终抓住安全生产这根主线，创新构建以水利安全生产风险管理“六项机制”为核心的现代安全管理体系并落实到生产一线，确保移民领域安全可控，实现高水平安全与高质量发展并驾齐驱、协同共进。
推动“六项机制”落地生效。一是落实查找机制。督促移民项目运行管理单位建立安全风险分级管控制度，定期组织开展危险源辨识，完善危险源清单管理；二是落实研判机制。对所辨识的危险源进行风险研判，建立重大风险危险源专项档案；三是落实预警机制。健全监测监控体系，科学设定监测指标和预警阀值，强化应急值守；四是落实防范机制。明确风险分级管控责任，采取合规有效的风险管控措施，及时排查治理隐患；五是落实处置机制。完善应急预案，定期开展应急演练，提升突发事件处置能力；六是落实责任机制。健全全员安全生产责任制，强化安全教育培训，严格安全考核问责。
三、坚持问题导向，持续强化水库移民工作安全生产
水库移民工作千头万绪，涉及移民群众生产生活的方方面面。我们自始至终将安全生产作为工作的首要任务，坚持“预”字当先、“实”字托底、“严”字贯穿，把水利安全生产风险管控查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”深度融入到移民工作始终，通过精细化管理、精准化防控，确保移民领域安全稳定。
聚焦重点领域。突出抓好新建水库移民搬迁安置、突出问题处理、后期扶持项目建设、库区滑坡塌岸等重点领域，明确监管人员，落实监管职责，细化防控措施，守牢安全运行关口。
严管高危作业。紧盯项目建设过程中高边坡、深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除爆破、围堰、临时用电等有较大危险性的单项工程，突出检查安全生产管理制度是否健全，安全责任是否落实，复杂施工条件下风险辨识管控和隐患排查是否到位。
杜绝违规行为。坚决杜绝项目施工转包、违法分包、挂靠资质以及不按方案施工、盲目抢工期赶进度、恶劣天气强行组织施工等行为。
强化闭环管理。对排查发现的风险隐患，建立台账、限期整改，实行对账销号、跟踪问效，形成闭环管理；对重大隐患严格执行“一单四制”和“五落实”要求，严格巡查、及时处理安全隐患，坚决防范遏制安全事故发生。
安全生产重于泰山，人民利益高于一切。湖南省库区移民事务中心始终坚持以人民为中心，持续深化作风建设，统筹高质量发展与高水平安全，多年来，全省移民领域未发生重大安全责任事故，增强了移民群众的获得感、幸福感、安全感。
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