《湖南省水利工程质量检测管理办法》政策解读
- 索引号：430S00/2026-009189
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- 公布日期： 2026-02-26
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- 名称： 《湖南省水利工程质量检测管理办法》政策解读
《湖南省水利工程质量检测管理办法》（以下简称《办法》）于2025年11月6日经省水利厅厅务会审议通过，2026年1月30日起施行。此次修订旨在结合本省省情，加强水利工程质量检测管理，规范水利工程质量检测行为，是贯彻落实质量强国战略，保障水利高质量发展的内在要求。
一、《办法》修订的背景与目的
（一）修订背景
2023年2月，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，明确要加强检验检测认证机构监管，落实主体责任，规范从业行为。2023年8月，水利部印发《关于提升水利建设质量的实施意见》，强调要加强工程质量检测管理，强化施工自检、监理平行检验、质量监督抽检工作，鼓励开展项目法人全过程检测，建立以设计技术指标、工艺试验参数、样板质量指标、质量检验标准为主的质量检验指标体系。2024年7月，党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确，要健全推动经济高质量发展体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全重大水利工程建设、运行、管理机制。
（二）修订目的
通过修订《湖南省水利工程质量检测管理办法》（以下简称“办法”），加强水利工程质量检测管理，规范水利工程质量检测行为，进一步明确检测单位的资质资格管理、质量检测各参与方的检测行为管理、监管部门的监督管理等。
二、《办法》修订的必要性
1.原有办法与现今检测需求存在脱节，亟需更新。《湖南省水利工程质量检测管理办法》（以下简称《办法》）于2012年2月颁布实施，至今已有13年，原办法中部分内容与当前检测行业现状存在脱节，难以满足当前检测市场监管的需求，需要对办法中不合时宜的条款内容进行修订，并对水利检测的新形势、新要求做出相应的解释和限定。
2.响应《湖南省规范性文件管理办法》的明确要求。根据《湖南省规范性文件管理办法》第26条，“规范性文件有效期一般为5年。因实施法律、行政法规制定的规范性文件有效期需要超过5年的，最长不得超过10年。标注‘暂行’、‘试行’和部署阶段性工作的规范性文件，有效期不超过2年。”本办法已颁布实施13年，已经超过规范性文件有效期，需要修订更新。
3.解决当前存在的一些突出问题。湖南是水利大省，当前的水利工程建设规模逐年加大，工程建设时间紧、任务重，对工程质量的要求也日趋严格，检测作为确保工程质量的重要手段之一，应当予以重视。目前，部分检测单位人员力量与资质能力不匹配、水利建设项目各类检测回避制度不明晰、工地实验室设立运行不明确、虚假检测报告认定无依据等问题严重影响检测市场健康发展，通过修订办法，是解决这些行业问题的关键举措。
三、《办法》修订过程
2025年1月，省水利厅启动了《办法》修订工作。2025年4月，通过水利厅官网向社会各界公开征求意见，并征求了各市州水行政主管部门及其质量监督机构、厅机关有关部门、厅直有关单位意见建议。2025年7月，召开听证会，邀请政法处、建设处以及8家各地区检测代表单位参加。2025年8月，通过厅合法性审查和公平竞争审查、廉洁性评估、社会稳定风险评估。办法共收到57条意见，吸纳38条。
2025年9月，经厅长办公会讨论通过，2025年10月，经厅务会审议通过，并开展了宏观政策取向一致性自评估。2025年11月17日，省水利厅以湘水发〔2025〕9号文印发《湖南省水利工程质量检测管理办法》，并按照规范性文件制定程序报请省人民政府统一登记、统一编号和统一发布。
四、《办法》主要修订内容
《办法》共五章三十一条，分为总则、资质和资格管理、检测活动管理、监督管理、附则。
（一）总则
1.适用范围。在湖南省行政区划内从事水利工程质量检测有关活动及其监督管理，适用于本办法。
2.核心定义。明确水利工程质量检测的定义。
3.管理与责任划分。明确省级和市县检测监督管理权限，明确项目法人、施工、监理等单位应按规定开展检测，质量监督机构按需开展抽样检测。并明确了水利工程质量检测实行回避制度。
（二）资质和资格管理
4.资质管理。明确省级水行政主管部门负责辖区内乙级资质审批，实行告知承诺制。明确乙级资质申请与延续所需要提交的材料、资质有效期及延续时限。
5.资格管理。对检测人员资格作出明确要求；对工地试验室开展检测活动需要满足的要求作出明确规定；对检测单位出具的检测报告需要满足的要求作出明确规定。
（三）检测活动管理
6.基本要求。检测单位和人员需遵守法律法规，执行规范标准，保证检测数据真实、记录完整。
7.施工与监理单位检测责任。施工单位需对原材料、中间产品、工序与单元工程等进行检测；监理单位需对涉及结构安全的试件等见证取样，开展平行检测和跟踪检测。
8.业务规范。对检测单位的分包和转包作出明确要求；明确检测单位开展检测活动需要遵循法律、法规、规章和标准等依据；并明确检测单位发现参建单位违法违规行为时，需及时报告有管辖权的水行政主管部门或质量监督机构。
9.试样与报告管理。试样抽取、制作及实体检测需在项目法人或监理见证下实施，检测单位对试样的代表性、规范性和真实性负责；严禁明示或暗示出具虚假报告，明确了虚假报告的六种情形（如未经检验检测出具报告、伪造原始数据等）。并明确检测单位需建立档案管理制度，对原始记录、报告等归档留存，单独建立不合格项目台账。
（四）监督管理
10.监督方式与内容措施。明确省市县水行政主管部门以“双随机、一公开”抽查为主要方式，并对监督检查的主要内容和有权采取的措施作出详细规定。
（五）附则
11.参照与施行。明确争议条款执行原则以及办法施行日期。
政策原文：湖南省水利厅关于印发《湖南省水利工程质量检测管理办法》的通知
湘公网安备:43011102000007号