《湖南省江河湖库保护利用国土空间专项规划（2025—2035年）》政策解读
- 索引号：430S00/2026-004799
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- 公布日期： 2026-01-28
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- 名称： 《湖南省江河湖库保护利用国土空间专项规划（2025—2035年）》政策解读
一、编制背景
为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2018〕44号）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见》《中共湖南省委 湖南省人民政府印发＜关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见＞的通知》（湘发〔2020〕9号）等有关要求。依据省自然资源厅、省发展改革委联合发布的国土空间专项规划编制目录，由省水利厅牵头编制了《湖南省江河湖库保护利用国土空间专项规划（2025—2035年）（以下简称《规划》）。
二、编制必要性
一是落实“多规合一”的必然要求。《规划》认真贯彻落实习近平总书记对空间规划的重要指示精神，有效衔接省级国土空间总体规划及各专项规划，将江河湖库空间纳入国土空间“一张图”，实现空间资源统筹管控，为江河湖库保护利用提供基本依据。
二是筑牢水安全底线的迫切需要。湖南水系发达，“一江一湖四水”是全省防洪排涝、蓄水供水的核心载体；但目前仍存在人水争地、无序岸线开发、侵占水域空间等问题。编制《规划》能明确空间管控边界，守住水域面积不减少的底线，筑牢防洪、供水、生态三大安全屏障。
三是服务全省高质量发展的重要支撑。当前湖南正全力推进“三高四新”建设，经济社会高质量发展对水安全保障、水生态支撑的要求更高。《规划》以问题为导向，统筹发展和安全，严格管控江河湖库空间，有效发挥其在防洪、排涝、蓄水、供水、生态环境等方面的功能和作用。
四是促进河湖长制落地见效的内在需求。我省已构建五级河湖长体系，但河湖空间管控仍存在责任边界不清晰、管护措施不严密等短板。《规划》进一步压实各级责任，完善长效管护机制，推动河湖长制走深走实。
三、编制过程
2022年4月，省水利厅委托湖南省水利水电勘测设计规划研究总院有限公司启动《规划》编制工作。2023年4月，省水利厅会同省自然资源厅，邀请行业专家及交通运输、生态环境、农业农村、林业等省直有关部门，对《规划（初稿）》进行了技术审查，后续多次征求相关省直部门、14个市州人民政府、市级水利和自然资源主管部门等意见，按要求开展了听证和社会稳定风险评估程序，通过了公平竞争审查、国土空间规划“一张图”审核、宏观政策取向一致性评估、合法性审查，并经省政府专题会议、省政府常务会议审议同意。
四、主要内容
《规划》的规划范围和对象为湖南省全境的江河湖库，主要包括流域面积10平方公里及以上的河流、常年水面面积0.05平方公里及以上的湖泊、小（2）型及以上水库。规划基准年为2023年，规划期限为2025年至2035年。《规划》明确到2035年，基本建成现代化江河湖库水域岸线空间保护与监管体系。主要指标为：江河湖库空间划定率达到100%；全省水域面积不减少，其中流域面积50平方公里以上河流、常年水面面积1平方公里以上湖泊、全省水库水域总面积不小于10525平方公里；河湖岸线保护区、保留区长度占比不低于50%，预计达到60%以上。《规划》重点内容包括：
1.进一步明确江河湖库空间划定原则和标准。河湖空间为河湖管理范围线合围区域；水库空间为水库管理范围线合围区域；岸线空间为河流两侧、湖泊周边一定范围内水陆相交的带状区域；水域空间为设计洪水位线合围区域。全省已完成1299条河流、146个湖泊管理范围划定，面积10969平方公里；完成2138座水库管理范围划定，面积1270平方公里；完成229条（段）省、市管河湖岸线保护与利用规划，划分岸线功能区11192个、岸线总长33095公里。规划2035年完成所有有管理任务的江河湖库管理范围空间划定。
2.进一步规范江河湖库空间管控要求。江河湖库空间禁止建设妨碍行洪及影响水库工程安全与正常运行的建筑物、构筑物，禁止围垦河道、湖泊、水库，禁止倾倒垃圾、渣土或者弃置、堆放妨碍行洪的物体，禁止从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。河湖岸线划分为保护区、保留区、控制利用区3类进行分类管控：岸线保护区、保留区以保护为主，严格禁止或限制进入项目类型；岸线控制利用区适度开发，严格管控开发利用强度和方式。
3.进一步谋划江河湖库空间管护措施。围绕江河湖库空间管控要求，以河湖长制为抓手，加强激励问责，构建河湖管理保护长效机制；严格河湖水域岸线空间用途管制，强化涉河建设项目和活动管理；深化智慧河湖建设，构建河湖库一体化监测感知体系；推进江河湖库空间保护工程建设，确保江河湖库水域岸线空间完整和永续利用；加强组织协调，增强经费保障，推动江河湖库空间保护利用及管控实施落地。
政策原文：湖南省水利厅 湖南省自然资源厅关于印发《湖南省江河湖库保护利用国土空间专项规划（2025—2035年）》的通知
湘公网安备:43011102000007号