行政处罚决定书（湘水罚〔2026〕1号）
- 索引号：430S00/2026-005574
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- 发文日期： 2026-02-02
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- 名称： 行政处罚决定书（湘水罚〔2026〕1号）
当事人一：湖南建投水利水电有限公司
法定代表人：姜xx
地址：湖南省长沙市雨花区韶山北路370号省水利厅大院招待所楼
统一社会信用代码：914300007072905906
当事人二：姜xx
身份证号码：4301xxxxxxxxxx7997
住址：湖南省长沙市xxxxxxxx
当事人三：卢xx
身份证号码：4329xxxxxxxxxxx3994
住址：湖南省株洲市xxxxxxxx
根据2024年国家审计署防洪减灾重点工程项目审计反映的问题线索，本机关依法对当事人在湖南省某项目（以下简称该项目）中涉嫌违法分包一案予以立案调查，并向当事人送达《行政处罚事先告知书》（湘水罚告〔2026〕1号），依法告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。当事人在法定期限内未提出陈述申辩意见，也未申请听证。本案现已调查终结。
经查，当事人存在以下违法行为：
2022年12月，当事人一等6家施工单位及勘察设计单位与项目法人签订的总承包合同，当事人一为该项目的施工单位。2023年3月至12月期间，当事人一违反项目招标文件及总承包合同中不得将堤身、堤基防渗、抛石护脚、穿堤建筑物的施工分包给其他单位的要求，将二至四工区防渗墙主体工程（包括TRD水泥土防渗墙、水泥土防渗墙、塑性混凝土防渗墙、抛石护脚等项目）的劳务及设备租赁违法分包给湖南xxxx有限公司等4家公司；将二至四工区抛石主体工程违法分包给湖南xxxx有限公司等2家公司。当事人二姜xx作为湖南建投水利水电有限公司的法定代表人，为单位直接负责的主管人员。当事人三卢xx作为湖南建投水利水电有限公司派驻到xxxx项目的施工项目经理，为直接负责人员。以上事实主要有以下证据证明：
1.该项目总承包招标文件；
2.该项目总承包合同；
3.湖南建投水利水电有限公司与6家分包单位签订的《劳务分包合同》《设备租赁合同》《材料采购合同》及终止协议等资料；
4.湖南建投水利水电有限公司子公司陈xx接受调查询问笔录。
本机关认为，当事人一的上述行为符合《建设工程质量管理条例》第七十八条“本条例所称违法分包，是指下列行为：（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的”以及《水利部关于印发〈水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法〉的通知》（水建管〔2016〕420号）第七条“具有下列情形之一的，认定为违法分包：（三）承包人将主要建筑物的主体结构工程分包的；（六）劳务作业分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型机械设备费用的”的情形，违反了《建设工程质量管理条例》第二十五条第三款“施工单位不得转包或者违法分包工程”之规定。
根据《建设工程质量管理条例》第六十二条、第七十三条以及《湖南省水行政处罚裁量权基准》（湘水发〔2024〕11号）第五十三条第（三）款之规定，鉴于当事人积极配合调查，对相关责任人员进行追责问责，主动减轻违法行为危害后果，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第（一）项、第五十七条第一款第（一）项规定，本机关作出如下处罚决定：
1.对当事人一湖南建投水利水电有限公司处以违法分包金额（39279662元）0.5%的罚款，计人民币壹拾玖万陆仟叁佰玖拾捌元叁角壹分（196398.31元）；
2.对当事人二姜xx处单位罚款数额5%的罚款，计人民币玖仟捌佰壹拾玖元玖角贰分（9819.92元）；
3.对当事人三卢xx处单位罚款数额5%的罚款，计人民币玖仟捌佰壹拾玖元玖角贰分（9819.92元）。
当事人应自收到本处罚决定书之日起15日内，缴纳罚款至湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：43001765061058688888（开户行：建设银行长沙新姚路支行，需备注缴款当事人及案由）。逾期不缴纳的，本机关将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第（一）项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。
如不服本处罚决定，可在收到处罚决定书之日起60日内向湖南省人民政府申请行政复议，或者在6个月内向长沙铁路运输法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。
湖南省水利厅
2026年1月30日
湘公网安备:43011102000007号