关于继续深化水管体制改革工作的意见 湘水办〔2009〕27号 全省水管体制改革已进入验收后的整改提高阶段，按照水利部提出的改革工作“回头看”的要求，为继续深化改革，巩固改革成果，切实对验收中发现的问题及时进行整改，认真做好“回头看”，特提出以下意见，请认真研究实施。 一、科学评价体制改革的推进水平 推进水管体制改革6年来，在水利部、省政府和厅党组的正确领导下，经过全省水利行业坚持不懈的努力，改革取得了显著成效：全省列入改革范围内的716处水管单位理顺了体制，明确了单位性质；核定了公益性人员编制；编内人员经费纳入了财政预算，到位率94.6%；工程维护费基本落实，已落实79.1%；实施了人员分流和社会保障，参保率为97%；内部改革积极推进，初步建立了管理新体制、新机制；基本实现了改革目标，十四个市（州）通过了省级验收。但改革并非终结，各地必须清醒地认识到：水管体制改革虽是一次成功的改革，但又是一场浅层次、低水平的改革，须不断的完善和深化。 1、湖南的水利设施多，管理工作任务重，历史上欠帐太多，工程维护、工资待遇、体制机制等方面遗留问题多，且我省经济发展不平衡，市县财力薄弱。在这种基础上推进的改革难度大、任务重，不可能设想几十年的欠帐经过几年的改革全部解决，这既不可能，也不现实，必须不断深化验收后的改革。 2、省级验收情况表明，改革中的问题仍然突出，仍须整改提高。一是“两费”落实不平衡，工程维修费到位率还不高，且投入不稳定。人员经费全省已落实94.6%，而最低的市只到位85%。工程维护费全省到位率79%，最低的市只落实37%，即使是落实比例较高的地方，养护费的来源渠道也还存在不稳定的情况。二是内部改革不全面，不彻底。有一部分县和水管单位没有推行竞聘上岗。管养分离不彻底，虽明确了管养岗位和职责，但未真正实现完全的管养分离。人员分流安置全省还有近20%未进行。三是省管的2个单位“两费”未完全到位。四是社保欠帐较多。 3、从深层次、高标准上看，改革仍须深化、扩展。一方面，改革中出台的政策，如：编制核定、管养分离、“两费”支付、内部改革、人员分流安置、水价改革等实施了，但落实不完全到位，横向不到边，纵向不到底。即使是验收等次定为优秀的市、县，也有改革项目实施不全面、不彻底的问题。新的管理体制、机制还未真正建立起来，管理水平和工程管理效益还没有明显的提高。另一方面，按照水利部的要求，改革需要扩展和延伸，协调推进基层水管单位的改革，建立水利工程良性运行的长效机制。改革不会终结，而是新的起点。 二、明确近期整改的主要任务 各地推进改革力度不一，改革项目完成情况不一，整改的重点不尽相同。现依据各地的不同情况和省厅验收组验收意见，提出各市（州）整改的主要任务（项目）： 1、长沙市：指导督促浏阳、宁乡等县市推进编内人员竞聘上岗、管养分离、人员分流安置、落实社会保障等工作；督促宁乡县财政承诺的维修养护费落实到位；要明确工程维护费在市县财政补助、水利建设基金、水费、防洪保安费中使用的比例，形成稳定的投入机制。 2、株洲市：督促攸县财政承诺的工程维修养护费落实到位，推进人员分流安置工作，对苏州泵站重新定性；深化内部改革，实施管养分离；要明确工程维护费在市、县财政补助的水费、水利建设基金、防洪保安经费中的使用比例，形成稳定的投入机制。 3、湘潭市：督促湘乡市按湘编办〔2006〕39号文的规定，增加中型水库的公益性人员编制，并推行竞聘上岗；对湘潭县财政承诺的维修养护费要督促落实；要明确工程维护费在水利建设基金、财政补助、水费、防洪保安经费中的使用比例，以形成稳定的投入机制。 4、岳阳市：督促云溪、岳阳楼、临湘等县（市、区）“两费”（包括财政承诺部分）足额落实；深化内部改革，全面推进竞聘上岗和管养分离工作；在已落实的工程维护经费的基础上，建立稳定的投入机制。 5、常德市：督促石门、桃源等县的工程维修养护费足额落实；在已落实的工程维护费的基础上，建立稳定的投入机制；深化内部改革，推进管养分离。 6、益阳市：督促安化、桃江等县足额落实“两费”；深化内部改革，做好人员分流安置、管养分离工作；在已落实的工程维护费的基础上，明确财政补助、水利建设基金、水费等经费中的使用比例，形成稳定的投入机制。 7、衡阳市：督促“两费”足额落实（重点是祁东县）；要在衡南、衡阳、祁东等县全面推进竞聘上岗、管养分离、人员分流安置工作。 8、邵阳市：督促“两费”足额落实，重点是大圳、六都寨两大灌区的“两费”落实，邵东、洞口等县的维修养护费的落实；推进管养分离、人员分流安置工作，重点是隆回县、邵阳县和2处大型灌区的人员分流安置。 9、永州市：督促“两费”足额落实，加大财政对“两费”的投入力度（在已到位落实的人员经费中，财政支付不到50%）；指导内部改革，推进竞聘上岗、人员分流安置工作，重点是江永、蓝山等县的内部改革工作。 10、郴州市：“两费”测算基数偏低，要加大市、县财政对“两费”的支付，建立稳定的投入机制；督促宜章、嘉禾、桂阳等县足额落实“两费”；督促桂阳县按湘编办〔2006〕39号文的要求，增加中型水库管理单位的公益性编制。 11、怀化市：督促辰溪、溆浦等县的工程维修费足额落实；进一步完善“两费”投入机制，全面深化内部改革，建立新的管理体制、机制。 12、娄底市：督促新化等县的工程维修费足额落实，建立和完善稳定的投入机制。深化内部改革，推进管养分离。 13、自治州：“两费”已列入州、县财政预算，要督促足额拨付到位。深化内部改革，推进管养分离，落实社会保障。 14、张家界市：“两费”已列入市、县财政预算，要督促足额拨付到位。深化内部改革，做好管养分离、人员分流安置工作，建立完善新体制、新机制。 三、整改措施 1、及时向市（州）政府专题汇报，制订整改方案。各地对改革验收情况及省厅提出的整改任务，要及时向政府领导汇报，并认真制订整改方案，切实整改。“整改方案”要明确整改任务（项目），规定整改完成时间和整改措施。各市（州）的“整改方案”，请在6月底前报厅体改办。 2、跟踪督查督办。按照分级负责的原则，先由各市（州）按照本地的整改方案所限定的时间，跟踪督查督办，督促落实。在市（州）限期整改的基础上，省里将视各地整改工作情况，由省政府办公厅牵头，进行重点督查、督办，确保整改到位。 3、继续推行激励、约束措施。把体制改革工作是否整改到位（达标）与项目申报、投资安排挂钩和继续列入今年芙蓉杯水利竞赛评比考核内容之中，以激励、推进改革深化工作。 4、进一步明确责任，强化责任制。按照湘水办〔2007〕30号文《关于进一步推进水管体制改革工作的意见》的要求，进一步明确“各级水行政主管部门分级负责、厅机关业务部门按照业务分工分块负责”的工作责任制，各市（州）和厅机关相关业务部门，必须高度重视深化改革工作，切实履行职责，单位一把手要亲自抓，分管领导专门抓，明确专人具体抓，上下联动，形成合力，确保整改不走过场，全面提升改革质量。