关于水管体制改革延伸和组织开展“回头看”工作的通知 各市（州）水利（水务）局，厅直有关单位，厅机关各有关部门： 为深化完善水利工程管理体制改革，积极探索并推进水利基层服务体系改革，突出体制、机制创新，按照水利部关于进一步深化水管体制改革工作的要求，现就我省水管体制改革延伸和“回头看”工作相关事项通知如下： 一、总体要求 以科学发展观为指导，深化改革，突出体制机制创新。继续深化水管体制改革，稳定经费渠道，足额落实“两费”，妥善安置分流人员，落实社会保障。探索加强乡镇水管站等基层服务体系建设，在政府主导的农村综合改革中，努力解决乡镇水管站的性质、编制、经费和体制问题，增强水利发展的前瞻性和稳定性。 二、工作任务 （一）改革延伸 1、摸清底子，做好前期性、基础性工作。改革延伸是一种尝试，是一种探索和实践活动；改革需要政策支撑，在目前国家未出台新的政策的背景下，各地要加强调查研究，求真务实，摸清底子，求实情，做好基础性的工作。一要摸清乡镇水管站的基本情况，包括改革前的情况，在水管体制改革和农村综合改革中，已经完成改革的情况（详见附表）。请各市（州）组织力量填报，于3月底前将“附表”汇总报厅体改办。二要摸清小型水利工程基本情况，在完成水利部部署安排的普查基础上，重点掌握小Ⅰ、小Ⅱ型水库、河坝、电力排灌等上型号的小型工程管理机构的性质（国有、集体或民营各占多少）、专职管理人员数量及身份（国家职工或农民）、管理经费来源渠道等。三要摸清小型水利产权制度改革情况（已改制的处数，其中租赁、拍卖、承包、股份合作等）。 2、在农村综合改革中，推进乡镇水管站的改革。对至今尚未推进乡镇水管站改革的市、县（市、区）（即农村综合改革乡镇事业机构改革未进行，水管体制改革中未一并推进乡镇水管站改革的地方），要按照中央和省政府关于农村综合改革和改革基层农技推广体系建设的文件精神，抓住农村综合改革的机遇，积极主动向当地政府汇报与衔接，制定改革方案，在政府主导的农村综合改革中，着力解决乡镇水管站的机构性质（公益性）、编制（公益性人员编制）、经费（财政支付经费）、体制（县乡共管，以县为主）等问题。已经基本完成乡镇水管站改革的市、县，要按照相关改革文件精神，进一步将乡镇水管站改革的各项政策落实到位。 3、探索推进小型水利工程产权制度改革。在目前国家未出台新政策的条件下，各地要根据水利部和省政府已出台的“小型水利产权制度”改革的相关政策，继续推进产权制度改革。按照落实管理主体、明确管理责任、提高管理效益的目标要求，明晰所有权，放开经营权，探索建立各种形式的农村用水合作组织，推行承包、租赁、拍卖等灵活多样的经营方式和运行机制。完善管理措施，强化服务功能。 （二）水管体制改革“回头看”工作 1、做好省管工程的改革验收工作 省管的欧阳海灌区和双牌水库管理局，在去年省级验收中，由于暂不具备验收条件而列为“待验”单位。通过几个月来的努力，省管的2个单位已完成定性定编、内部改革、人员分流安置等改革任务，“两费”基本落实。按照省厅颁发的“验收标准”和要求，欧阳海、双牌2个单位必须抓紧扫尾和完善，强化“弱项”，缺什么补什么，作好自验和省级验收的准备工作。省厅将适时组织验收。 2、巩固改革成果，开展“回头看”检查 （1）目的。通过“回头看”检查，稳定经费渠道，确保“两费”足额落实；推进内部改革、人员分流、管养分离、事企分开、建章立制，提高管护水平；切实落实社会保障，解决职工后顾之忧。 （2）检查的项目。“回头看”的项目主要有：查看验收时省、市提出的整改意见是否整改到位。查看定性、定编情况，是否符合“标准”、客观合理；查看“两费”落实，09年落实到位情况，属财政支付的“两费”要列入2010年的财政预算，财政承诺部分要按期到位。查看内部改革情况，是否竞聘上岗，定编到人。查看分流人员安置情况；查看管养分离、事企分开情况；查看社会保障情况；查看历史遗留问题是否得到基本解决；查看工程运行管理情况。重点是“两费”落实、内部改革、分流人员安置三个方面。 （3）方式与基本要求。“回头看”检查主要采取市（州）、县全面检查与部、省抽查，重点与一般相结合的方式。 一是按照分级负责的原则，市（州）、县（市、区）组织“回头看”检查。各地要依据省厅提出的“回头看”检查的项目，务必于今年3月15日至4月15日组织对各县进行“回头看”检查，发现问题，及时整改提高。务必在4月20日向省厅专题报告“回头看”工作情况，以便省厅及时通报。 二是水利部和省厅组织抽查。在市（州）县检查后，省厅根据各地“回头看”情况，将在5月份组织重点抽查。水利部将在今年上半年（具体时间未定）抽查各省、市“回头看”情况。请各地务必做好迎接水利部抽查的准备工作。 3、拟召开全省水管体制改革工作总结表彰会议 改革工作已历经7年，各地在坚持不懈地推进水管体制改革中取得了较大成绩，创造了许多成功的经验和作法，涌现了一批先进典型。为总结经验，探寻改革成功的规律，弘扬先进，强化整改、完善措施，省厅将在今年上半年，采取适当的方式，对改革工作进行总结表彰。 三、工作措施 1、加强领导，明确责任，精心组织。深化水管体制改革，延伸改革范围和提高改革质量，突出体制机制创新，转变发展方式，是实践科学发展观的具体体现；是强化水利基础（基层）、惠民生、顺民意、安民心的大事。各级水利部门必须深化对改革的认识，切实加强组织领导，明确工作责任，精心组织、精心策划，务求实效。一要加强与当地政府汇报、呼吁，加大地方政府对改革延伸和“回头看”工作的主导力度。尤其是乡镇水管站的改革，这是政府主导的改革，需要地方政府出台“乡镇事业机构改革”的实施方案，需要政府主导和支持。水利部门领导和水管单位主要负责人要亲自挂帅，继续攻关克难。二要按照省厅明确规定的改革工作责任制，分级负责，条块结合，项目分解，责任到部门到人，落实工作责任。厅机关各有关业务部门按照业务分工的原则，要加强对分管业务范围的改革延伸和“回头看”工作的指导，建管处负责抓好水库管理单位的改革工作；洞工局负责抓好湖区水管单位的改革工作；工管局负责抓好灌区管理单位的改革工作；农电局负责抓好小水电管理单位的改革工作。实行“条块”结合，确保改革工作不断深化。 2、将改革工作“回头看”，列为调整水管体制改革验收等次评定和总结表彰的条件之一。省厅要求全省水管体制改革工作“回头看”，是改革工作的组成部分，是改革的深化和发展，其“回头看”工作成效将列入调整改革验收等次评定和改革总结表彰的条件之一。省、市水利部门在“回头看”检查中，一旦发现水管单位和县的改革主要工作成果有虚假现象，应责令限期整改提高，限期仍未整改到位的，将依据省厅颁发的验收“标准”，降低验收评定等次。 3、加强情况通报。市（州）水利部门完成“回头看”检查后，要及时上报对各县检查的情况（工作进展、主要作法、发现的问题及采取的措施等）。省厅将及时对各地“回头看”工作进行通报，对“回头看”工作抓得好、抓得实的市（州）进行表扬，对“回头看”工作不重视的单位和虚报情况的予以批评。 湖南省乡镇水利管理站改革进展情况调查表 二○一○年三月八日