关于全省防汛准备情况的通报 湘防〔2009〕15号 各市州防汛抗旱指挥部： 为贯彻落实全省农村工作会议精神和省委、省政府关于做好防汛抗灾工作总体要求，按照省防指统一安排，3月2日至15日，省水利厅派出10个防汛检查组，对各地的防汛准备工作进行了督促检查。总的来看，各地立足于防大汛、抗大灾，采取有效措施，扎实开展了备汛工作，取得了明显实效。同时，检查发现，各地也还存在一些薄弱环节，需要引起高度重视，切实整改，确保安全度汛。有关情况通报如下： 一、防汛抗灾准备情况 去年汛后，各地迅速开展了大规模水利建设；今年入春以来，各地围绕防汛抗灾工作目标，加快水利建设扫尾，备汛工作全面铺开。 1、防汛工作启动早。元月份，省防指召开全省水利局长和防办主任会议，对今年的防汛抗灾工作作了部署；2月底全省农村工作会议上，省委、省政府主要领导强调，要牢固树立防大汛、抗大灾思想，及早准备，备战今年可能发生的洪旱灾害。各地及时贯彻落实会议精神，开展防大汛、抗大灾的宣传发动。衡阳市委、市政府在2月份全市经济工作会议和全市农村工作会议上都着重强调了今年全市的防汛抗灾工作，明确了今年的目标和要求，3月中旬市委、市政府还召开全市防汛抗旱工作动员大会，对全市防汛抗旱工作做进一步全面安排和部署。 2、水利建设抓得实。去冬今春，全省各地水利建设成绩突出。截止2月28日，全省开工各类水利工程30.26万处，完成27.3万处，移动土石方5.4亿立方米，投入各类建设资金56.37亿元，新增蓄水能力0.66亿立方米，修复水毁工程3.54万处，加固堤防215公里，下达了78座中型水库年度除险任务，297座小型水库，428公里河道完成了清障和疏浚。全省24处朝天口工程有15处复堤，其他9处形象进度均在90%以上。 3、防汛检查抓得细。春节过后，按照省防指要求，各地各级普遍进行了汛前安全大检查工作，派出了由防汛行政责任人、技术责任人组成的检查组深入到所辖的堤防、水库、骨干山塘、山洪灾害隐患点等防洪工程和防洪区进行了认真细致的检查。常德市部署开展了“四个百分之百”安全大检查（对所有堤防及穿堤设施、大中小型水库、电力排灌设备设施、防汛物资进行百分之百清点检查），查出了113处影响防洪安全的重点险工险段；桃江县组成5个工程技术小组，对汛前各项准备工作进行了全面清查，查出大小险情100余处。各地对检查发现的问题，想方设法限期整改。常德市财政安排2000多万元用于工程除险；岳阳市财政投入1000万元，用于24处重点工程处险。 4、防汛责任落实快。各地在汛前准备工作中，按照以行政首长负责为核心的防汛抗灾责任制的要求，及早落实了各级各部门防汛抗灾责任制。岳阳市将市直51个部门单位主要负责人落实到各县（市、区、场），每个万亩以上堤垸都安排了一个部门单位负责，由市防指统一调度，全力服务防汛抗灾。邵阳市提升了防汛抗旱责任制级别，健全了党委一把手任政委、政府一把手任指挥长的防汛指挥机构；湘潭市对全市381座水库、47个堤垸、重点涵闸、中型机埠、山洪灾害易发区等的防汛责任落实到每个责任单位和责任人，并将防汛责任人名单编印成册印发，向社会公布，接受监督检查。 5、及时补充了防汛物资。各地结合水利建设，增加储备了部分防汛抢险物资器材，落实了部分抗灾备用金。湖区六市继续完善防汛物资准备四级管理体系，对现有的防汛物资器材实行分级管理，重点加强了122个省级防汛物资储备点的日常管理，岳阳市、县两级共储砂卵石31.7万方，存储编织袋316万条，化纤布130万平米。耒阳市财政安排防汛工作经费350万元，积极补充防洪抢险物资器材。长沙市各区县(市)均安排了100万元以上防汛抢险应急预备金。 6、规范组建了抢险队伍。各地对防汛抢险队伍进行了落实调整。常德市每个区县（市）组建了一支200人的防汛抢险专业队；岳阳市共落实“三队”人员12万人，其中抢险队8万人、守护队14万人、巡逻队2.3万人，民兵突击抢险队0.3万人，各县市区均以基干民兵为主组建了约200人的防汛抢险应急队伍。郴州市共落实防汛抢险队伍612支18908人，其中市中心城区防汛抢险常备队10支1190人、预备队5支1530人、机动队4支510人，并拥有1支100人的抗洪舟桥连和1支12人的专业潜水救捞队，郴州市各级共组织各类抢险知识技能培训班15期，培训业务骨干1500人。永州市大多数县区都配备了一支由武装部牵头，人员在40～100人不等的常备专业抢险队。 7、修订完善了防灾预案。各地根据近年防汛抗旱的实践经验和水情、工情变化的新特点，组织技术力量，对各类防洪工程的调度方案、水库下游群众安全转移方案、山洪灾害易发区人员紧急避险方案和应急预案进行了研究和修订。衡阳市36处中型水利工程已全部完成了防汛风险图的制作，29处中型水库、所有小型水库及县城度汛方案和应急预案将在3月中下旬由市县两级防汛指挥部分别批准下达。 8、清理整顿了“四无”电站。去年以来，全省各级水利部门集中力量，大力开展了“四无”水电站清理整顿工作，取得了较好成效。“四无”水电站涉及全省14个市州77个县，到2月底止，全省“四无”水电站已完成整改1735处，整改率由去年7月份的9％提高到86.6％，湘潭、自治州、怀化、邵阳等4个市州整改进度较快，达到了90%以上，整改到位率达到90%以上的共有44个县市区，其中安仁、城步、平江、新晃等30个县市区已经全部整改到位。 二、当前存在的主要问题 从这次检查的情况来看，尽管各地做了大量的备汛工作，还存在较多的问题和薄弱环节，与防大汛、抗大灾的要求相比还有较大差距，整改任务还相当繁重，主要有以下几个方面： 1、防汛抗灾氛围不浓。近几年来，我省没有发生大的洪水灾害，一些地方领导对防汛工作的严峻形势认识不足，存在麻痹松懈思想和侥幸心理，部分干部群众水患意识减弱，一些地方山洪灾害防御知识宣传培训还不是很到位。总体上看，今年各地防大汛、抗大灾的思想认识有待提高，防大汛、抗大灾思想准备还不足。 2、水利建设工程尾工较大。今年在建工程较多，尤其是中央新增水利投资。由于前期雨水多，影响了施工进度，部分工程还存在较大尾工，安全度汛问题十分突出。岳阳市中大型排涝泵站更新改造和层山安全区移民迁建项目、湘阴县益阳～芦林潭航运工程毛角口移堤、汨罗市和岳阳县武广高速铁路跨河桥梁工程存在较大尾工。石门县南溪水库和澧县观音港泵站除险加固工程进度较慢。娄底涟源市白马水库灌区工程存在施工质量差、资金管理不到位的问题。郴州苏仙区高峰水库处险项目目前只完成30%多的进度。自治州龙山县万福、杨家沟、冷水溪三座水库除险加固工程仅完成总进度8％。 3、面上的险工隐患较多。今年，各地面上的险工隐患较多。据初步统计，全省共有重点险工险段237处。一是湖区堤防险工险段较多，仅岳阳市就有29处影响安全度汛的险工险段急需处理。如长江新沙洲特大崩岸险工；华容县罗帐湖藕池河堤外滑坡、建新农场粮仓湖洞庭湖堤内滑坡、岳阳县麻洞水库（小Ⅱ型）大坝外坡严重塌洞。常德市澧县安澧垸的两处严重滑坡、桃源县陬溪垸两处严重崩跨都急需处理。二是山丘区安全隐患点较多，防御难度极大。我省山丘区的中小型病险水库、“四无”电站、尾砂坝（库）、山洪地质灾害隐患点，量大且分布广，全省2003处“四无”水电站，目前整改到位的只有1735处，还有13.4%尚未整改到位；娄底、株洲、张家界等市进度不到80%；岳阳、新邵、涟源、临武等4个县整改进度不到50%。郴州市还有432座水库存在不同程度的安全隐患，有1916个地质灾害隐患点，有102座“四无”水电站没有完成整改；175座尾砂坝中有28个病险库、129个非法库；有73座水库、84座水电站、129座尾砂坝存在较大安全隐患；471座水库、213座水电站、168座尾砂坝在交通、通讯等方面没有完全达到防汛保安要求。 4、防汛抗灾物资缺口较大。目前，全省防汛物资器材缺口较大。按照防大汛的要求，益阳市缺口砂卵石12.29万立方、块石11.92万方、编织袋166.82万条；岳阳市缺口砂卵石38.8万方，编织袋197万条。部分已储物资器材储备年限已久，严重老化，编织袋有80%已库存10年之久。山丘区水库防汛物资储备普遍缺乏，尤其是小型水库绝大部分没有储备防汛物资。 5、防汛抢险队伍有待进一步落实。近年来，农村从事第三产业、外出打工的人员逐年增加，一些年轻力壮、有经验的抢险人员都已外出，在防汛抢险中的巡查、处险劳力组织不到位。基层水管体制改革滞后，基层管理单位技术骨干大量流失，防汛抢险技术人才缺乏，堤垸防汛队伍的组织和抢险技术的培训工作有待加强。 6、防汛抗灾预案不够完善。部分地方编制的各类预案指导性、操作性不强，预案中应急保障措施不够具体，人员转移线路、安置地点、安全区的划分等措施还有待进一步论证；有的地方虽然制定了比较完善的预案，但没有按预案要求抓好落实，没有按预案的要求进行宣传和演练，领导没掌握，群众不知晓，一旦启用，难以取得实效。 7、山洪灾害防御措施有待加强。山洪易发区大多位于偏僻山区，交通、通讯不便，群众居住分散，监测、预警预报手段缺乏。部分地方对山洪灾害防御不够重视，躲灾避灾意识不强，各项防御措施没有得到很好落实，防御体系不健全，群众防御常识需普及，自救能力需提高。 三、切实加强防大汛抗大灾的各项准备 今年，是全面落实科学发展观、加快构建和谐社会极其重要之年，也是建国六十周年大庆之年，全力做好今年的防汛抗灾工作，意义十分重大。各级党委、政府，特别是各级领导干部，务必牢固树立防大汛、抗大灾的思想，坚持防汛抗旱两手抓，要针对薄弱环节，加强领导，落实责任，抓紧做好防大汛、抗大灾的各项准备工作。 1、进一步加强思想宣传发动。各地要采取各种形式，进一步加强宣传发动，提高广大干部群众防大汛、抗大灾、抗多灾的思想认识，坚决克服麻痹思想、轻敌情绪和厌战松懈心理。 2、进一步加快年度水利建设工程扫尾。各地要抓紧时间，进一步落实资金，突出重点、强化责任，采取措施加快水利工程建设扫尾。湖区破大堤工程必须在汛前完工，病险水库除险加固工程和在建重点工程不能影响安全度汛；新增投资项目，要在确保质量的前提下，抓紧施工，确保按质按量完成。 3、进一步落实防汛责任。各地要进一步强化和落实防汛行政首长负责制，抓紧落实各类水利工程责任人及巡查员、山洪灾害防治责任人及预警员等相关责任人，要把防汛职责书面通知到各责任人，及时将防汛责任人名单通过本地主要新闻媒体向社会公布，接受公众监督。同时，要建立健全防汛抗旱责任监督机制，通过监督机制强化防汛责任，尤其是对“四无”电站、尾矿坝等，要切实加强防汛和安全生产责任的落实和督察。 4、进一步开展深入细致的防汛检查。各地要在前段开展汛前安全大检查的基础上，继续深入开展细致、全面的防汛安全大检查，全面掌握情况，摸清防汛重点、难点，加强排查，及时发现安全隐患，迅速处理到位。 5、进一步加大险工隐患处险力度。目前，各地都存在着一定数量的险工隐患，严重影响度汛安全，如不及时处理，后果难以估量。各级要落实处险资金，抓紧采取有力措施，迅速处理，确保工程安全度汛。 6、进一步加强防汛物资的补充储备。目前，各地防汛抢险物资储备的缺口较大。各地要按照分级储备、分级负责、分级管理的原则，积极筹措资金，抓紧补充防汛物资和抢险器材，根据需要增加抢险物资品种，迅速组织调运。同时，储备的防汛抢险物资，要确保重点，保证重点工程，重要险工隐患的抢险需要。 7、进一步开展防汛抢险技术培训。各地要迅速组建和充实防汛抢险队伍，登记造册，明确职责，同时要分层次开展技术培训，进行必要的实战演习，努力提高各级指挥人员的指挥决策水平，提高各级防汛部门的参谋水平，提高基层队伍的查险处险水平。针对县、乡政府换届以及乡镇基层水管单位重组等情况，要重点对主管水利、防汛的领导同志进行防汛抗灾指挥调度和险情抢护技术的培训，不断提高指挥决策能力和抢险技术水平。 8、进一步做好山洪灾害防御工作。山洪灾害防御仍是当前山丘区抗灾工作的难点和重点，各地要认真把各项措施抓实、抓好，建立完善的山洪防御责任体系，并严格落实到人。要制定科学实用的山洪防御预案，增设一批雨水情监测站点，完善报警设施，开展山洪灾害防御知识的宣传、培训和预案演习，群测群防，最大限度地减轻人员伤亡和财产损失。 二○○九年三月三十日