关于贯彻落实《湖南省人民政府关于加强山洪地质灾害防
湖南省水利厅 时间：2010-10-20
关于贯彻落实《湖南省人民政府关于加强山洪地质灾害防
各市、州防汛抗旱指挥部：
近年来，我省山洪地质灾害频繁发生，灾害损失、人员伤亡十分严重，已成为制约我省经济社会可持续发展的重要因素。省委、省政府对我省山洪地质灾害的防御工作十分重视。今年8月，周伯华省长主持召开省政府第66次常务会议对山洪地质灾害防御工作进行了专题研究和部署；为切实做好山洪地质灾害防御工作，最大限度地减轻人员伤亡的财产损失，省人民政府下发了《湖南省人民政府关于加强山洪地质灾害防御工作的意见》（湘政发[2005]22号），对山洪地质灾害防御工作提出了明确要求。为贯彻省领导有关指示，落实省政发[2005]22号文件精神，现就近期我省山洪地质灾害防御工作要求如下：
一、切实抓好防御山洪地质灾害的宣传、培训工作
各级要进一步加强山洪地质灾害防御知识的宣传普及和教育培训工作。为普及山洪地质灾害防御常识，进一步提高防御水平，省防指已制作了一张有关山洪地质灾害防御工作的宣传光碟，编写了一本防御知识手册，编绘了一套躲灾避灾常识挂图（简称“三个一”），各地要将“三个一”的宣传工作作为重点，通过广播、电视、报刊等宣传媒体，广为播报、散发、张贴，要将防御山洪灾害的基本知识宣传到村、组、户；要将防灾、避灾、救灾常识送进机关、学校、工厂、企业、矿区等各个部门，要使领导干部了解有关防御知识，普通干部群众熟知相关防御知识。特别是在山洪地质灾害易发区，要做到家喻户晓，人人皆知，增强群众的自我防御、自我保护能力。各级防汛部门要认真组织做好防御山洪灾害基本知识的培训工作，要对从事防汛工作的领导干部、责任人、技术人员等进行分层次的培训，对各级领导干部要加强山洪灾害危害性的教育，要在思想上增强防御工作的重要性和紧迫性，提高防御灾害的实际工作能力，对技术人员要以预案编制和日常工作为重点培训内容，以提高预案的可操作性和日常工作的严密性。近期各级防汛抗旱指挥部门要制定详细的宣传、培训方案，2006年5月前各级要完成宣传培训计划。
二、切实抓好防御山洪地质灾害的组织体系建设
防御山洪地质灾害工作的关键是责任的落实，而责任的落实，关键在基层。各级要把基层山洪地质灾害监测、预警、人员移转、救灾等责任制作为工作的关键环节来抓。在山洪地质灾害易发区，明年汛前，要建立完善县、乡、村、组四级的防御山洪地质灾害组织体系，要将责任制落实到县、乡、村、组，责任人从县、乡镇、村、组要逐级落实到人，要向社会公布。各级政府和防汛抗旱指挥部门要立即行动起来，专门研究山洪地质灾害防御工作，领导干部要分工负责，要建立严格的以各级行政首长为核心的责任制，县级领导包乡镇，乡镇领导要包村、组，村、组干部要包农户，责任组织体系要逐级上报备案，一级一级抓落实。各机关部门要搞好本部门的防御山洪地质灾害责任制，特别是地矿、教育及水库管理部门要切实抓好各类矿山、学校及水库防御山洪地质灾害的责任制。
三、切实抓好防御山洪地质灾害预案的编制
编制防御山洪地质灾害预案是组织人员转移和减少灾害损失必不可少的有效手段。2006年5月前，各级要组织水利、国土等部门完成山洪地质灾害情况的调查摸底，查明灾害隐患的分布情况，划分危险、警戒、安全区，规定安全转移路线，树立标识、警示牌；组织水利、国土、气象、水文等部门调查历史山洪灾害，研究分析当地山洪地质灾害发生的规律；并按照《全国山洪灾害防御预案编制大纲》的要求和内容，进一步完善和修订防御山洪地质灾害预案。各类防御预案要严格通过编制、审查、核批、备案等程序，不能流于形式，要切实使预案具有针对性和可操作性，预案要突出责任制，值班、巡查、监测、预警制度，应急避灾，转移路线等防御措施的落实。对山洪地质易发区，乡（镇）防御预案要报县防汛抗旱指挥部审查备案；县级防御预案要报市防汛抗旱指挥部审查备案。
四、切实抓好山洪地质灾害防御的日常工作
各级要按照防汛抗灾工作的要求，切实抓好抓实山洪地质灾害防御的日常工作。要把防御山洪地质灾害工作作为各级防汛指挥部门日常工作的主要内容。在汛期，有防汛任务的部门和单位都必须严格执行防汛值班制度，必须坚持24小时值班，气象部门要密切监测暴雨等中小尺度灾害性天气，及时发布预报，尽可能的利用手机短信等现代化的通讯手段提高预报发布的广度和时效；防汛部门要随时掌握雨水灾情，当有灾害性天气预报发布或者强降雨已经发生时，要在第一时间作出响应即时部署安排；有关责任人务必按照预案迅速到岗到位，切实履行防御职责。在汛期特别是主汛期，各责任人原则上必须坚守岗位，要严格执行外出审批制度；在汛期，防汛、水利、民政、国土、交通、通讯等有关部门要按照职责和预案，随时做好防御山洪地质灾害工作的各项准备。
五、切实抓好山洪地质灾害防御工作的督查考核
各级防汛抗旱指挥部门要加强督查和考核，每年的汛前检查，要把落实山洪地质灾害防御的各项措施，如责任制、各类防御预案、宣传培训等的落实情况作为督查的重点，对督查的情况和发现的问题立即整改，必要时要向社会公布；在汛前，各级防汛部门要加强对防御山洪地质灾害日常工作的督查考核，突出值班、巡查、预报、预警等内容，特别是要加强对领导干部特别是责任人的考核，对工作不负责任、玩忽职守的，要按照有关规定，进行责任追究，严肃处理。
六、切实抓好防御山洪地质灾害的预警系统建设
各地要根据实际情况和条件，明确规定山洪地质灾害预警的级别和信号，采用快速、简便、可靠的报警系统，如采取手机短信、语音群发预警电话、高音喇叭、打锣、吹号等方式，形成直接覆盖到每一个山洪易发区乡（镇）、村、组、户的群众预警系统；各级要加强雨情监测站点的建设，并落实专人负责采集，雨水情信息和发布警报，以提高预测预警精度，掌握防灾、避灾主动权。
以上内容，请各级抓紧落实，省防指将在明年汛前组织有关部门进行专门的督查，督查的重点是防御山洪地质灾害宣传培训、预案编制和防灾责任制的落实等。督查结果将在全省通报。
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