芷江：碧水赋能“两山”转化 改革激活河湖生态价值
湖南省水利厅 时间：2026-07-14
自全面推行河湖长制以来，芷江侗族自治县立足南方山区水资源特色禀赋，聚焦生态产品价值实现机制改革，以河湖长制统筹水资源保护、水生态修复、水价值转化全链条，通过固机制、抓试点、活要素，打通“水资源—水资产—水资本—水产业”价值闭环，探索形成可复制、可推广的山区河湖生态价值实现“芷江模式”，为南方丰水地区“两山”高效转化提供水利实践样板。
夯实制度根基，精准摸清生态家底。针对山区河湖底数不清、价值难量化、产权不清晰等痛点，芷江依托河湖长制统筹多部门联动，构建调查评估、产权界定、市场交易、绿色金融全流程闭环体系。全县系统摸排河湖、水库、湿地资源，梳理形成四大类11小类水生态产品清单，明确生态保护红线与开发利用边界，并将资源普查、价值核算、产权登记纳入三级河湖长履职体系，层层压实管护责任。经水利部核定，全县水生态产品总值达147.56亿元，水生态价值核算方案入选全国典型案例，有效补齐南方山区水生态价值量化短板，为河湖确权交易、生态补偿提供权威数据支撑。
抢抓试点契机，释放水利改革动能。芷江依托全国农业用水权改革、水土保持一体化建设两大国家级试点，争取中央专项资金8453万元，破解山区用水配置不均、生态产业融合不足难题。创新“灌溉面积+灌溉定额”水权分配机制，搭建智能化水权交易平台，规范山区灌区用水流转，高效盘活闲置水资源。同步革新小流域治理模式，一改“重治理、轻产业”传统思路，推动水土保持治理与滨水文旅、生态种养深度融合。西晃山生态旅游项目成功在省级平台挂牌交易，实现南方山区水土保持生态产品市场化交易零突破，形成“治理促产业、产业反哺管护”的良性循环，试点工作成效显著。
盘活水域要素，唤醒沉睡生态资产。该县统筹水利、金融、自然资源协同发力，全面破除水域资源资本化瓶颈。创新推出“福祥·水权贷”专属绿色信贷，以水域经营权抵押授信，助力生态养殖、滨水文旅等产业发展，累计服务市场主体30余家、授信超千万元。全县完成74座水库、㵲水重点河段权属确权登簿，数据接入省级公共资源交易平台，成功实现涉水资产交易1.5017亿元。同时将水域确权纳入河湖长制年度考核，厘清权属权责，筑牢水域流转、抵押融资制度基础。
下一步，芷江将持续深化河湖长制提质增效，纵深推进水生态产品价值实现改革，健全市场化转化机制，延伸绿色水利产业链条，持续推动生态优势转化为发展优势，绘就人水和谐、业兴民富的新时代水利新图景。
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