芷江县以水为笔绘就“绿水青山变现”新图景
湖南省水利厅 时间：2025-10-30
深秋的芷江侗族自治县，“水美、业兴、民富”的画卷处处可见：和平湖上，游船破碧波载客赏秋色，西晃山间，露营基地里非遗展演与笑声相融，梨溪口灌区，智能设备精准记录水流去向……这座拥有294条河流、154座水库、5116口山塘的国家重点生态功能区，正以改革为钥，将丰富的水资源转化为发展动能。
曾几何时，芷江虽有优质水资源“富矿”，却陷入“只知水多，不知值多少、怎么用”的困境。为唤醒“活资产”，芷江确定“体系化建设+试点化推进”路径，构建“调查-评估-规划-转化-变现”全链条机制，打造水生态产品价值实现的“芷江模式”。
破解“估值难”是关键第一步。芷江将其纳入县委重点改革任务，组建专项工作组并邀请中国水利科学研究院助力，在湖南县域率先启动专业水生态估值。半年间，工作组完成全域水生态本底调查，为154座水库、60条河流“体检”，明确核心指标并划界确权，让每片水域都有了“身份证”。
随后，《水生态产品目录》将水资源分为供水、发电等8大类可开发产品，《水生态产品价值评估报告》核算出全县水生态产品总值223亿元，《水生态产品开发利用规划》划定生态红线、明确开发区域，形成“摸清家底-确定价值-引导开发”闭环，筑牢制度根基。
改革“破局点”在双试点中。西晃山小流域曾是水土流失区，依托全国水土保持一体化建设试点，芷江将治理与产业结合：治理坡耕地、清淤河道的同时，布局露营基地、生态茶园等，让治理成果变旅游产品。目前，已培育6个生态产品，1个项目完成交易备案，预计转化价值3500万元，带动周边村集体经济年均增收超10万元。
农业用水权改革试点则“向内挖潜”。针对梨溪口灌区“用水粗放”问题，芷江推出“算总账-分权限-强计量”方案：按水资源总量和作物需水量分配用水权，装远程闸控计量设施控用量，还出台制度、建交易系统，让农户能转让节余用水权“赚节水钱”。改革完成后，灌区用水权确权覆盖率100%，灌溉水利用系数超0.57，亩均节水20立方米。
平台支撑不可或缺。芷江搭建水域经营交易平台，已办理81起流转，涉及1.2万亩水域，让经营权“可交易”。同时推出“水生态产品贷”，将水域经营权、项目预期收益作抵押，为12个项目授信超5.9亿元。截至目前，芷江水生态产品价值实现累计近12亿元。
从223亿元理论核算到近12亿元实际转化，芷江证明绿水青山是“绿色银行”。“下一步将探索水生态产品碳汇交易、跨区域生态补偿。”芷江县水利局党组书记罗建军说。这座“和平之城”，正以水为笔，续写生态优先、绿色发展新篇章。
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