点“水”成“金” 水生态产品价值实现的芷江实践
湖南省水利厅 时间：2024-10-30
芷江境内有舞水、清水江、辰水3大流域，河流水系发达、水网密集，1平方公里以上的溪流有294条、河流总长1468.3公里，154座大中型水库，5116个山塘错落分布于绿水青山间，水资源总量为16.07亿立方米，多年人均占有水资源量为4024立方米，拥有得天独厚的水资源禀赋。作为水生态“资优生”，水生态产品价值实现成为芷江近年来努力创新的方向。截至目前，芷江县通过水生态产品价值转换、推进水域经营权抵押、用水权交易等，实现水生态价值11.038亿元。
坚持统筹推动，工作机制逐步完善。芷江县高度重视生态产品价值工作，成立了以县委书记为顾问、县长为组长，县发改、水利、自然资源、林业、农业农村等单位负责人为成员的工作专班，将水生态产品价值实现列为县委重点改革内容，制定《建立健全水生态产品价值实现机制实施方案》，明确重点任务，以点带面，先行先试，全面推开，破解瓶颈；同时，将水生态产品价值实现工作纳入全县年度目标绩效考核体系，实行县领导现场交办、政务督办、纪委督办、媒体督办、线上督办、考评督办模式，责任压实到最小工作单元。
坚持聚焦重点，工作基础持续夯实。探索水生态资源“三权分离”。明晰水生态资源所有权，大力开展上型号水库、水利部河湖名录河道划界工作，建立水域自然资源数据库；通过航拍绘图、实地勘测，对全县河、库的地理位置、水域面积、规划用途等进行调查、复核，明确水域所有权的归属，明晰水域所有权人的职责、权利、义务，摸清全县水域资源家底，建立归属清晰、权责明确、监管明确的水域资源产权制度。该县已完成154座上型号水库、60条河湖名录河流划界，完成4段河流、78座上型号水库自然资源确权工作，颁发取水许可证235处。明确水生态资源经营权，水域所有权人通过公开招标、竞拍等方式，进行水域经营权转让，由县政府授权县水利局，颁发水生态产品初始经营权证82处。明确水生态产品管理权，实施国有水库、河道、水电站、集中供水工程由行业部门和属地政府共同监管。
坚持问题导向，工作任务不断细化。着力解决“度量难”的问题，积极完善《水生态产品价值评估办法》，借助中国科学生态环境研究中心、中科山水等“外脑”作用，核定各项水生态产品价值，联合探索建立水生态产品价值评估体系，为开发水生态产品提供抵质押价值支撑。着力解决“交易难”的问题，建立健全《自然资源统一确权登记工作实施方案》《水域经营权交易规则》《水域经营权确权登记暂行办法》等制度，设立水域经营交易平台，办理水域经营流转81起，发布出租信息9条，求租信息32条，交易成功5条。着力解决“抵押难”的问题，以水域经营权证为基础，探索“水域经营权+”抵质押贷款新模式，与金融机构积极开发“水生态产品贷”绿色贷款。着力解决“变现难”的问题，依据水生态产品价值评估结果，联合金融机构大力发展各类绿色信贷专属产品；以水域经营权证为基础，依托绿色金融服务大平台，结合经营者第三方信用评价，统筹农户、企业和合作社信用评级结果，分别给予水生态资产信用贷款。
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