清晨，玉溪河在朝阳映射下波光粼粼，宽阔整洁的游步道上，晨练的人们三五成群，或打太极、或跑步，迎接着崭新而美好的一天。历时18年未完工的玉溪河综合治理工程终于全线贯通，群众心气顺了，生活更美了。

2022年，宜章认真贯彻落实习近平总书记“两山理论”精神，紧密围绕稳增长促民生发展总基调，精准实施一批论证成熟的水库除险加固、河道治理等水利工程，绘就一幅幅人水和谐助力乡村振兴的精美画卷，为县域经济社会发展，应对极端气候挑战提供了坚强水安全保障。

“以工代赈”创新水利建设新模式

2022年，宜章在全省水利建设领域率先推行“以工代赈”模式，将一批技术门槛低、务工技能要求不高，贫困群众能够充分参与其中的建设内容采用“以工代赈”方式组织实施，引导群众从旁观者转变成建设者，自己的事情自己干，家门口的劳务自己赚，各种矛盾纠纷迎刃而解，项目推进的速度大大加快。2022年9月20日，在全省冬春水利建设推进视频会议上，宜章县作了交流发言。10月30日，湖南日报头版专题推介宜章县水利建设“以工代赈”经验。

一是转变思路，“全角度”立体保障。坚持高位推动。县委、县政府组建水利基础设施建设领域推广“以工代赈”工作专班，由县长任组长，分管副县长任副组长，县发改局、县水利局、县财政局、县乡村振兴局等部门为成员单位，全面负责日常组织协调、综合调度。坚持上下联动。建立联席会议制度，加强乡镇部门协调，分工合作推进。县水利局负责综合调度和推进实施；县发改局负责政策衔接、督促检查、考核评估和协调服务；县财政局负责资金监督管理和保障；县乡村振兴局负责巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库动态管理；项目所在乡镇政府和村委会组建专班具体抓落实。坚持考核促动。由县直相关部门联合对“以工代赈”情况开展核查评估和综合绩效评价，考核结果作为下一年度预算安排和资金分配的重要依据，对推广积极主动、成效明显的给予激励表扬，并在水利项目资金安排给予倾斜支持。

二是精心组织，“全过程”强化监管。项目实施阶段坚持施工前中后“三张照片”看全过程。项目开工前，村委会组织召开村民代表大会，选举确定项目建设理事会，优先吸纳当地脱贫不稳定户、易地返贫致贫监测对象及其他低收入人群，按照各自特长合理分工确定劳务报酬标准，村务监督委员会负责直接监管。项目施工中，乡镇纪检监察部门对劳务报酬发放、技能培训、资金使用管理等进行全过程监管，防止重争取、轻管理、轻赈济的现象发生。县水利局和乡镇水利站安排专人加强技术指导，强化质量监督。项目完工后，乡镇会同村委会及时开展初验并公示。县水利局、县发改局、县财政局等部门组织联合验收，并对“以工代赈”政策落实情况，建立一库一档案，进行综合评价。

三是建管并重，“全方位”发挥效益。“以工代赈”初步实践，是一项“还利于民，让利于民”的重大举措，也是提升乡村治理能力的一次积极探索，实现了多方共赢。提速了建设进度。受益群众主人翁意识显著增强，施工中没有出现一例阻工现象，并在水库灌溉期提前开工附属工程建设，施工进度明显加快。增加了群众收入。严格按照15%的比例预留劳务报酬资金，今年全县水库管理用房及防汛公路总投资247.22万元，可解决176名村民就业，支付劳务报酬37.08万元。比如：四方井水库防汛公路及管理用房总投资51.8万元，解决17名当地劳动力就业，共支付劳务报酬7.77万元，人均增收4570元，增加村集体经济收入5.2万元。密切了干群关系。“以工代赈”受到群众热烈欢迎和赞扬，被村民称为“民心工程”。助推了乡村振兴。水库除险加固后，可敞开“肚子”蓄水，恢复和改善灌溉面积5500亩，保护耕地1.1万亩，保护人口2.1万人新增防洪库容16.5万方。同时，坚持建管并重，除上级安排的维修养护资金外，县财政按照小Ⅰ型2万元/座，小Ⅱ型1万元/座安排资金用于水库标准化建设和管理体制改革样板县建设，通过综合治理，水库生态环境明显改善，成为乡村旅游新热点。

专业管护创建水库管理改革样板

宜章县共有小型水库86座，其中小一型水库12座，小二型74座。除寺山坪水库是由黄岑水库管理所采用以大代小模式管理外，其余小型水库均由各乡镇人民政府进行管理。

12月9日，宜章成功创建湖南省2022年小型水库管理体制改革样板县。

一是明晰权属，压实责任。针对全县小型水库工程建设年代久远、工程权属不清等现状，按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”原则，完成全县86座小型水库划界确权工作及部分水库不动产证办理工作。小型水库明确管护主体和责任的比率达到100%。管理单位及各级责任人姓名、职务、电话等信息提供网络进行公示，每座水库均在大坝醒目位置树立“小型水库责任公示牌”。

二是创新模式，专业管护。针对小型水库管理体制不完善，资金人才匮乏等问题，2022年7月，县政府出台《宜章县创建小型水库管理体制改革样板县实施方案》，通过政府采购择优选择第三方管养服务，明确管理养护项目作业内容、工期、管护职责、管护标准、考核验收等事项，探索小型水库管护专业化物业化新模式。小型水库管护人员的培训比率达到100%。培训主要内容为：水库日常巡查要求、注意事项；日常巡查管理情况填报要求；异常情况处理；有关法规、制度学习等。水库管护人员管理水平得到全面提升。

三是建章立制，长效管理。通过改革探索，相继出台了《宜章县小型水库日常管理办法》《宜章县小型水库管理养护考核和资金使用办法》《宜章县小型水库巡视检查制度》《宜章县小型水库维修养护制度》等系列管理制度，建立了小型水库管理长效机制。小型水库建立稳定管护经费渠道的比率达到100%。小型水库管理养护补助经费涵盖全县86座小型水库，近三年均全额落实中央、省级、市级下达的小型水库管护补助资金。并且自2022年起，县级财政实际落实小型水库管养资金不低于1.5万元/座。

一座座“水缸子”犹如明珠点缀在南岭群山之间，蓄满优质清水，群众的饮水安全有了保障，农田灌溉不再发愁；一条条清澈河流犹如玉带穿过山谷、村庄，哺育两岸人们生活更美更甜；作为水利人，这无疑是最幸福的时刻吧。

大津水库。

玉溪河。