湖南麻阳县“探索水生态产品‘变现’路径”入选2024全国基层治水十大经验
湖南省水利厅 时间：2025-01-13
中国水利报社组织开展的第十四届年度“中国水利记忆·TOP10”评选结果于1月10日揭晓，本次评选经专家审议和广大读者网络投票，麻阳县“探索水生态产品‘变现’路径”等被评为“乐水杯”2024全国基层治水十大经验。怀化市麻阳县牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，立足于麻阳丰富的水资源和良好的水生态，在湖南全省率先探索水生态产品价值实现机制，初步形成了水电、水土保持等多种水生态产品价值实现模式。
实行确权赋权 让水生态权益“有主”
坚持以“确权赋能”为核心，创新推行“分离”“分置”发展思路，构建了“归属清晰、权能完整、运转顺畅、开发合理”产权体系。
明晰所有权属。对全县164座水库水工建筑和水库水面分开确权划界颁证，大坝及其构筑物、水库水面分别办理不动产权证。对15座农村自来水厂和部分水电站清产核资发证，同步推进资产整合改革。
落实管护权责。扎实推行标准化管理，对全县164座水库管理范围和保护范围进行划界，163座小型水库聘请第三方实行物业化管理。深入推进黄土溪中型水库改革，完成黄土溪52宗灌渠颁证，事企分开，盘活国有资产，化解债务，推进黄土溪水库现代化建设与管理。建立用水管理制度，全县新发放取水许可权证127家，落实发电、供水、灌溉等涉水产品的权益属性和管理主体，搭建连接商品价值桥梁。
合理利用权能。地表水、地下水实行两层分置利用，地下水进行地热和矿泉水开发；地表水以开发山泉水、文旅、灌溉等方式实现价值。干流水域按照水面和水下实行两层分置利用，水面经营权出让开展龙舟赛、水上运动等文旅活动，水下砂石资源开采权出让实现价值。
建立核算体系 让水生态产品“有价”
按照“先分类、后总体”的模式，建立价值评估体系，确定评估内容、评估指标、评估方法等，开展水生态产品价值量核算。
强化机制建设。麻阳作为全省水生态产品价值实现机制改革试点县，将水生态产品价值实现列为县委改革重要内容，成立了工作专班，制定印发实施方案。
强化技术支撑。与中国水权交易所、湖南省水科院、中科山水开展战略合作，探索建立了水生态价值评估核算技术体系，将水生态产品分为物资供给、调节服务、文化服务三大类，形成了包括高品质柑橘、地热水、矿泉水、渔业养殖、中药材、麻阳龙舟等特色产品在内的麻阳县水生态产品目录18项。
强化价值评估。按照GEP生态系统生产制度核算体系，进行多维度核算评估，麻阳县物质供给、调节服务和文化服务等各种类别水生态产品总值198.2亿元。
创新金融供给 让水生态产权“有钱”
积极与各金融机构会商对接，充分利用价值评估成果，实现生态产品可量化、可抵押。
打造规范化交易平台。与中科山水合作开发建设水资源收储运营平台，与中国水权交易所合作，将水权贷款在该所进行登记质押。出台水利改革及水权抵（质）押文件，实现水权交易信息化、系统化、市场化、规范化。
打造多样化金融产品。将取水权、水费收益等纳入生态产品抵（质）押范畴，创新推出“取水贷”“节水（能）贷”“砂石贷”系列金融产品，引入金融资金7.2亿元，实施水生态产品价值实现项目12个，发放贷款8笔5.15亿元。其中2家企业10月份在全国水权交易系统上获得湖南首单质押贷款500万元。黄土溪水库管理所利用取水许可证（灌区）收益申请农发行贷款1.95亿元，用于黄土溪灌区改造提升；县长河公司依托供水公司取水水费收益为质押向国开行申请融资2.15亿元，用于管网延伸和提质改造，提高节水能力。
坚持多元开发 让水生态产业“有路”
坚持以水护绿。坚持开发与保护并重，实施了县城水生态提升综合利用工程、锦江流域生态环境综合治理等一系列重大项目。完成水库经营权回收，按照灌溉、发电、供水、生态养殖、文旅等多种模式叠加实现价值。
坚持以水强农。与大禹节水集团进行战略合作，合作建设冰糖橙高效节水灌溉体系，一期橙香园高效节水灌溉示范园已开工建设3000亩工，二期规划20000亩。通过实施农业水价综合改革、引水上山和冰糖橙滴灌工程过（水肥一体化），节水率达20%，优果率提升35%，促进冰糖橙、黄桃价格上升近40%，带动山泉水、矿泉水、生态渔获产品等涉水衍生农产品品牌价值持续提升。
坚持以水兴旅。开展通溪清洁小流域水土保持治理，提升流域水生态环境，通过经营权出让，引进专业运营机构，进一步完善基础设施，打造“花溪谷”乡村旅游景区，年接待游客将达5万人以上。大力推进西晃山高山漂流等项目建设，着力将生态好水变成致富“金水”。今年仅麻阳龙舟等水上运动吸引各地游客达20万人次，实现旅游综合收入近2.6亿元。
继2023年获全省小型水库管理改革样板县后，今年麻阳又被列为全国现代化水库运行管理矩阵建设先行区域。
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