一、目前总体进度情况 　　全省水利建设现场会在攸县召开以后，各地各部门加强领导，强化措施，加大投入，年度水利建设呈现加速推进的良好态势。据统计，截止11月20日，全省已开工水利工程9.9万处，完成3.27万处，移动土石方2.76亿立方米，完成了投资71.75亿，完成了年度水利建设总项目的40%。 　　从水利投资情况来看，全省水利建设已经下达了总投资160.39亿，中央投资已经下达了93.14亿，这还不包括我们的农村电力等四个项目，累积加起来今年中央投入是114.92亿，到目前为止，完成投资45%。进度较快完成50%以上任务的有衡阳市，岳阳市，常德市，怀化市，湘潭市，永州市。投资完成率在60%以上的县有：湘阴、炎陵、浏阳、华容、君山、汨罗、津市、武陵、辰溪、洪江区、通道、新晃、城步等12个县市区。但还有个别县投资完成率不到20%。 　　二、当前水利建设的主要特点 　　一是各级政府更加重视。各市州县都制定了年度水利建设方案，明确落实了年度水利建设的目标任务、工作措施和责任体系。长沙市要求把年度水利建设摆在当前各项工作之首，出台了具体的考核细则。岳阳市成立了以市委书记任政委、市长任组长的水利建设工作领导小组。常德、衡阳等市出台了支持水利建设的有关政策性文件，永州市在9月、10月组织了2次全市水利工程建设项目督查。邵阳市在省里面督察之后，市长亲自主持召开各区县会议，提出明确要求，进度明显加快。湘阴县召集所有农田水利建设项目所涉及村组的年度水利建设大会。各级水利部门超负荷工作抓质量、促进度。 　　二是投入进一步加大。今年全省争取中央水利投入已经到位114.92亿，列全国第一位。省级财政投入15亿元，在去年的基础上政府超过了60%，全省各地通过各种渠道筹措的水利配套投入达到67.3亿元，也为历年之最。常德市今年投入水利建设的资金1.55亿元，其中市财政投入500万元，县级自筹投入1.5亿元。娄底市已计提市级水利资金2133万元。茶陵县政府专门从土地出让收益中提取10%的资金，并整合涉农涉水资金共2000万元，专门用于补助“五小”水利工程建设的资金项目。 　　三是建设管理进一步严格。一是加强了监督检查。岳阳市纪委、监察局，市政府督察室，市税务局，联合开展了水利督查，及时发现问题，责令整改。二是大力推广建立县级中小水利项目建设管理中心。全省共有68个县区成立了水利建设项目管理中心，促进了水利工程集中建设和专业化管理。三是加大惩罚力度。桃江县对施工队伍的管理确定了三个“一票否决”的管理制度：即不能按时开工一票否决；出现重大质量问题一票否决；出现重大安全责任事故一票否决。凡被“一票否决”的施工队伍记入诚信档案，五年内不得进入桃江水利建设市场。 　　四是建设热潮正在形成。从督查的现场情况看，目前各类重点水利项目已全面开工建设，投入了大批重型施工机械，呈现出机械轰鸣热火朝天的水利施工场面。面上小型水利项目建设也抓紧铺开，特别是醴陵市通过“以奖代补”充分调动村民“一事一议”开展水利建设的积极性，县统筹安排水利冬修资金1000万元，带动农民和民间投资6000万元。临澧县大力推行办点示范，县、乡、村三级共办各类水利样板工程420处，水利建设蓬勃开展。 　　今天大家看的湘阴的小农水建设，书记和县长讲，这也是通过县里面以奖代补，取得的成绩。 　　三、当前存在的主要问题 　　从稽查和督查的情况看，目前水利建设还存在一些突出问题，主要体现在： 　　1、建设进度偏慢。工程施工进度与水利部、省委省政府的要求明显偏慢。特别是病险水库除险加固和中小河流治理等重点项目进度不理想。农村饮水安全第二批、第三批项目大多数还处在招标阶段，要确保明年3月底前基本完成，任务还十分艰巨。 　　2、资金到位迟缓。个别地方2012年水库除险加固和农村饮水、中小河流治理的中央资金到督察时止，都没有拨付到工程项目，下拨进度比较缓慢，在约谈的时候都一一进行了通报。 　　3、准备工作不充分。今年全省中央投资的项目共有6000多个，全省122个县市区都有项目，项目实施的前期准备工作十分繁重。存在的问题是：一是技术力量严重不足。无论是设计、施工、监理还是日常的项目管理，均感到人手不够。特别是县级水利部门技术力量严重不足，为数不多的水利专业技术人员需要参与各类项目的勘察、设计、招标、施工管理等一系列环节，部分项目因技术力量缺乏而致使进度滞后。二是部分项目设计不合理。耽误了工期，造成了资金的浪费。 　　4、建设管理欠规范。一是施工组织不力。部分基层干部和群众对水利建设支持配合不够，有的要求分包工程，有的甚至出现多次阻工、扰工现象；二是部分项目管理不规范。省厅稽察的26个项目中，都已经向各县进行了通报，这26个项目都存在施工单位主要管理人员不到位的问题。尤其是省外中标单位，主要管理人员到位率更低。在26个项目中，大部分监理单位派驻现场的监理人员无论从素质还是数量都远低于合同要求，有的现场监理员存在越级签证的情况，直接代替监理工程师对《分部工程开工令》和《施工技术方案》以及《进度付款申请单》等签发或认可。有的项目根本就没有成立工程监理部。有个别县将饮水工程委托给项目所在乡镇为项目法人，完全依靠乡镇组织项目实施，不利于县级水利部门对项目的进度调度和质量控制。三是招投标监管需进一步加强。今年省厅严厉查处了江西银鹰建设工程有限公司骗取中标、湖北宏盛水利水电工程有限公司招投标弄虚作假、祁东县水电工程公司违规出借资质、南塑建材塑胶制品（深圳）有限公司和河北宝硕管材有限公司串通投标等行为，依法作出了处罚，并记入不良行为记录。有些地方还发现了建设单位和监理单位都是同一部分下属单位的情况，不利于建设项目有效的监管。 　　5、部分工程质量问题明显。工程质量得不到保证。 　　四、整改要求和下一段的工作要求。 　　今冬明春水利建设总体要求都已十分明确，关键是按照本次会议精神和11月20日明华副省长在约谈会上提出的要求，切实抓好落实。 　　1、切实加强组织领导。各级水利部门既然是第一责任人，就要加强对项目的汇报，加强对进度较慢的重点难点项目的督导，特别是尚未开工的项目，要明确责任领导和责任人，限期开工，限期完工。要实行分级负责，点对点跟踪督查，定期通报，每一处工程都要落实一名责任领导，现场办公，协调解决矛盾。各项目要建立工程台账，倒排工期，加快工程建设进度。这里再重申一下，工程进度时间节点：农村饮水安全、病险水库除险加固的年度任务，以及中小河流治理的年度任务必须在12月31号之前完工，这是一个时间节点。第二个时间节点：所有年度水利工程项目主体工程在春节前要完成90%，今年春节是2月10号。第三个时间节点，明年3月31号前，就是汛期来之前，所有年度水利工程项目一律要完工，请大家把握好三个时间节点，安排工期，加快进度。并且每月1日、11日、21日向省水利厅上报工程进度情况。省厅进行巡查通报进度，没有按照省长要求的，要发到市委政府、县委政府的党政主要负责人。现在通报还是发到了分管负责人，下一部水建办要通报到市、县、党政主要负责同志。 　　2、切实加强建设管理。严格按照省里下发的《关于进一步加强和完善水利工程招标投标管理的若干意见》及相关配套文件的规定，从招投标起要严格管理，特别是要加强对施工现场的管理，要对重点环节、重点工程，重点部位的质量全过程进行监督，做好监理日志，发现问题，及时通报，及时整改，严格执行已下达的项目实施计划和批复的设计方案，不得擅自调整、变更。项目资金应做到专户专帐、专款专用，严格按照有关规定及时拨付工程款，分级负责把好设计审批关、技术指导关、建设质量关、竣工验收关，强化政府有关部门质量监督责任，推行工程监理制和群众质量监督员制度，建立健全施工企业、监理单位等农村水利建设市场主体信用制度，加强工程建设管理，确保工程质量。 　　3、切实加强稽查检查。省厅将把检查稽查结果与明年的水利项目和资金安排挂钩，凡是完不成年度任务，或者是推迟进度，以及工程质量出现问题的，将少安排明年的水利工程项目和资金，并且和全省的水利建设“芙蓉杯”评比挂钩。省厅同时加强对水利建设飞行检查力度，目前已经派了两个飞行稽查检查组到下面去了，第一，不打招呼，第二，不需要县里提供食宿安排，此次检查以后，把结果与县里交换意见，限期整改，同时把结果通报全省。市州水利部门也要加强对本地重点工程工程进度、工程质量、资金使用等情况的稽查，发现问题要及时整改。县（市区）水利部门要强化对工程关键环节和重点部位的监管，建立工程问题台账，对工程存在问题逐一登记逐一整改逐一销号。同时要加强对资金的管理，今天财政厅也来了，上次约谈会上，省财政厅也提出了明确的资金管理要求。 　　4、切实强化部门职责。各级水利部门要主动加强向当地党委、政府做好工作汇报，争取支持，研究措施，推动工作。要切实履行协调、组织、服务和管理职能，在技术支持、项目前期、施工管理等方面发挥好参谋、决策作用。特别要抓好施工设计、项目法人组建、招投标、部门协调等前期工作，杜绝“三边”工程，决不能因前期工作不到位而影响工程进度。各级水利部门主要领导要下到基层，到工地，及时处理建设过程中出现的各种困难和问题，合理调配安排工程技术人员，制订奖罚措施以及责任追究制度。各地按照建设时间节点要求，分项目类型制定和优化建设方案，在保证工程质量的前提下抢抓进度，尤其是对重点项目以及尚未开工的项目，要重点跟踪调度，确保整体进度。 　　另外还强调两个问题：第一个问题是关于积极谋划明年做好前期工作，及时搞好项目的对接。如果说前面讲的是按照省委、省政府的要求，把中央投资尽快的转化为实物量的话，那么我这里强调做好明年项目的前期工作，抓好项目的规划对接是为明年的项目争取早做准备，所以我们规划计划处已经做了全面的安排，请各地方按照省厅下达的前期工作要求，务必抓紧抓好。 　　第二个问题关于河道改造治理及整治，省委、省政府明确，原来确定的采砂治理到今年三月份结束的又延伸到明年3月，主要任务是深化专项整治成果，建立长效机制。11月22号在攸县会议上，提交了专项工作责任状，大家要按照这个责任状的要求进一步抓紧抓好，目前的情况来看，各地都还是抓得比较严的，但是根据我们最近明查暗访的情况来看，有反弹的现象。同时，河道采砂拍卖权的出让，进度不快，还比较缓慢，这里要强调一下，下一步工作重点：第一个进一步落实好责任，按照责任状的要求，分级负责。第二，要进一步推进砂石资源开采权的出让工作，要按照规划的要求和省采沙领导小组部署的采砂量的要求进行开采权的出让，强调几点：第一，市场是开放的；第二，整个工作是要公开的；第三，整个程序必须是要规范的；第四，整个管理必须要规范要求严格的。特别是目前发现有的区县违反规定，擅自组织出让，这里强调几点，凡是不按照省政府批复的河道采砂管理办法的一律视为违法，一律不发放采砂许可；第二个凡是违规出让的，必须整改，否则视为非法出让；第三，要进一步抓好采砂规划的落实，省政府已经批复了河道采砂规划，关键是要严格按照规划中的禁采区禁采期的规定实行限量有计划的开采；第四，要进一步加强巡查和督察，我们还准备加强精细化管理的实施，对采砂区、采砂船只，像管理城市一样的管理水域，像管理街道一样的管理河道，像管理车辆一样的管理采砂船只的要求，实现规范化管理；第五，要进一步加强能力建设，从机构、执法到现代化信息管理，进一步强化。各县区各水利部门严格加强河道管理，这是省政府规范行政管理的一项重点工作。