戴军勇要求各级防办从四个方面提高服务防汛抗灾工作能力（图）
湖南省水利厅 时间：2010-12-31
12月30日，在全省防汛抗旱办公室工作会议上，省防指副指挥长、省水利厅厅长戴军勇要求全省各级防办认清新形势，明确新任务，切实加强防办能力建设，在新的起点上从四个方面提高服务防汛抗灾工作能力。
戴军勇在讲话中，充分肯定了全省各级防办取得的成绩。他说，“十一五”期间在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，在省委、省政府坚持以科学发展观指导下，全省牢牢把握全省防汛抗灾形势，不断开拓进取，强化各项措施，经受了考验，夺取了胜利，创造了新经验。一是各级党委、政府的防汛抗灾责任制更加落实。二是科学的抗灾理念更加深入人心。始终坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本。在山洪防御方面，初步形成了“以人为本，以防为主，以避为上”的“湖南模式”、在洪水管理方面积极探索“适度承担风险、有效控制风险、主动规避风险”的风险管理机制。二是防灾抗灾体系日趋完善。“十一五”期间，以建立部省合作机制为契机，全省抓住机遇，持续大干，防灾抗灾体系的工程措施和非工程措施得到加强。三是应急反应机制逐步健全。全省各级、各部门建立健全了应急指挥体系，建立了完备的预防预警机制，落实了应急保障措施。四是科技抗灾水平不断提高。从抗灾实践中选择一批课题，组织大专院校、科研机构一起开展科技攻关。五是防办能力建设稳步加强。各级防指高度重视防办能力建设，增强了防办服务大局的意识、本领，提高了工作效率和质量。
戴军勇结合传达全国水利工作会议精神，全面分析了作好当前全省防汛抗旱面临的机遇和挑战。他指出当前，全省上下正满怀信心，加快建设“四化两型”社会，全面实施“富民强省”战略。防汛抗旱工作面临着许多新机遇、新挑战，我们一定要认清形势，抓住机遇，抢占先机，加快发展。一是极端天气气候事件频发，增加了防汛抗旱难度。在全球气候变暖的大背景下，近几年来我省极端天气事件明显增加，强暴雨、强对流、强雷电、强高温天气较多。二是水利工程体系尚在建设完善之中，防灾抗灾能力有限。全省防汛抗旱工程体系尚未形成，四水干流及众多支流都没有经系统治理，大部分城市的防洪保护圈还未形成， 4000多座病险水库的保安问题成为心腹之患，洞庭湖区排涝标准低，抗旱基础设施薄弱。三是公共突发事件应对机制尚不完善，难以适应需要。随着互联网等快捷新传媒的普及，纸质、声像、网络等媒体对防汛抗旱报道力度加大，既扩大了我们工作的影响，也给我们带来了压力。防汛抗旱应急预案的针对性和可操作性以及与媒体打交道的能力均有待提高。四是科学决策的技术手段不强，有待不断加强和提高。目前，防汛抗旱工作缺乏先进的决策、分析技术支撑手段。预测预报能力不强，且预报期短。缺乏旱情监测预报系统。
戴军勇强调，各级防办应认真学习中央关于水利工作和防汛抗灾工作的指示精神，按照省委省政府提出的“四个确保”的总体要求，不断提高服务防汛抗旱工作能力。一要提高防汛抗旱工作服务能力。增强全局性。全面考虑防汛抗旱工作涉及的流域与区域、上下游、左右岸、生产与生活、城市与农村、发展经济与保护环境各方面的关系。增强主动性。防汛抗旱工作不主动，就被动，一事被动，事事被动；一环被动，环环被动，必须在工作的主动性上下功夫。增强统筹性。必须分清轻重缓急，统筹好重点与非重点、主要与次要、全局与局部的关系。增强预见性。要不断地积累经验，把握规律，加强会商，做到对水旱灾害发生、发展的分析判断更科学合理、更符合实际。
二要提高防汛抗旱工作参谋能力。防办工作能力和参谋水平的高低，是指挥部决策成败的基础。各级防办要做到四点：一要全面掌握信息。及时收集雨情、水情、工情、灾情以及各部门、各行业有关防汛抗旱信息，并做出符合实际的分析判断。二要适时提出建议。及时向上级和有关领导汇报，敢于建言、善于建言、负责任地建言。三要坚决执行指令。指挥部一旦作出决策或下达命令，防办要坚决予以执行，努力协调各种关系，加大落实指令的督促督查工作。四要及时反馈情况。及时将执行情况向上级反映，通过反馈加强指导，纠正偏差，督促落实。五要抓好总结提高。要对每次降雨及洪水过程、灾情进行回顾总结，对每年的防汛抗旱工作进行技术性总结。
三要提高防汛抗旱保障能力。各级防办要把研究新举措作为推动防汛抗旱不断适应新形势、新要求不竭的动力和源泉。首先要在工作思路上创新。努力推进“由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变”。坚持以人为本，注重依法科学防控，统筹上下游、左右岸的利益，推行洪水资源化。其次要在工作机制上创新。要进一步完善工作制度和机制，提高指挥、协调能力。整合有关部门的信息资源，畅通信息交流渠道，提高应急反应和指挥决策能力，做到上下联动、横向互动，实现统一指挥。三要在业务技术上创新。要加强预警系统基础设施建设和预警工作机制建设，不断调整和完善各类预案，优化洪水预报、防洪调度、抗旱调度模型，逐步解决延长预见期和提高准确度两个问题。
四要提高防办自身发展能力。各级防办照四个一流的要求，抓好自身能力建设。一是继续强化队伍建设。要尽快理顺机构性质，实行防办整体升格，及时调整充实工作人员，加强业务培训，坚持开展创先争优活动。二是继续强化信息化建设。建立防洪工程数据自动采集系统进程，完善防洪工程数据库，实现防汛抗旱数字化，决策科学化，调度自动化。三是要加大对基层防办建设力度。从队伍建设、设备添置、资金投入等方面加大支持力度。
戴军勇作重要讲话
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