戴军勇在全省水利规划计划工作和新增水利项目建设督导 同志们： 我们今天召开全省水利规划计划工作和新增水利项目建设督导会议，主要任务是传达贯彻全国水利规划计划工作会议精神，对新增水利项目建设及项目储备前期工作进行再鼓劲、再督促，确保按时完成新增水利项目建设任务，争取中央今年对我省水利建设更大投入。刚才，会议传达了全国水利规划计划工作会议精神，再群、建希同志分别作了讲话，有关单位分别作了发言，衡阳、湘潭市做了典型发言，常德、岳阳、益阳、怀化等市做了表态发言。下面，我强调三点意见。 一、以更强劲的工作力度全面完成新增水利项目建设任务 开展新增水利项目建设工作以来，在省委、省政府及各市州党委、政府的正确领导和各相关部门的大力支持、积极配合下，全省水利系统齐心协力，上下联动，严密组织，各项工作来势较好，在全省范围内掀起了新增水利项目建设高潮，取得了阶段性的成效。截至2月13日止，全省累计完成新增水利项目中央投资8.07亿元，完成60%。其中：洮水水库已全部完成建设任务，洞庭湖二期治理前期项目完成中央投资7210万元，完成87%，农村安全饮水工程完成中央投资18946万元，完成78%，四水治理城市防洪完成中央投资4470万元，完成75%，水土保持完成中央投资2929万元，完成73%，大型灌区续建配套完成中央投资15842万元，完成66%，蓄洪垸堤防建设完成中央投资1410万元，完成58%，病险水库除险加固完成中央投资12226万元，完成49%，大型排涝泵站完成中央投资13454万元，完成49%，层山安全区移民迁建完成中央投资3058万元，完成26%。我们前段所做的工作得到了上级有关部门的充分肯定，中央扩大内需督查组对我省新增水利项目建设工作高度评价，充分肯定了我们的做法。2月5日在广州召开的全国水利规划计划工作会议上，我省分别就水利储备项目前期工作和新增水利项目建设作了典型发言。这些阶段性的成绩是大家共同努力的结果，应该充分肯定。 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到当前工作中存在的突出问题，就全省而言，新增水利项目建设和项目前期工作，都存在许多薄弱环节：一是认识不到位，一些地方还是沿用过去的常规做法，对新增水利建设的重要性、紧迫性认识不足，对完成项目建设的时限要求漠然置之，对完不成任务的严重后果缺乏应有的认识；二是新增水利项目建设进度推进不快，到目前为止，中央投资还只完成60%，在全国处于中等水平。特别是层山安全区移民迁建工程，目前仅完成26%，进度十分缓慢，大型排涝泵站和病险水库除险加固均只完成49%，而且剩下的都是难点工程；三是配套资金到位率低，配套资金不到位的问题普遍存在，有的地方连国家的投入都还滞留在财政账上分文未动，直接影响工程的整体推进；四是建设管理还存在很多问题，有的项目建设设计标准不高，现场监理没有到位，项目建设管理和资金管理仍然存在很多漏洞，工程质量标准不高等问题。 距离2月底只有短短的半个月时间了，在这半个月时间内，要全面完成新增水利项目建设任务困难特别多，难度非常大，工作任务十分艰巨。全省各级水利部门一定要再接再厉，以更强的政治责任感、更大的工作力度、更扎实的工作措施、更严格的管理，立足长远，狠抓当前，全力以赴打好攻坚扫尾战，确保2月底全面完成建设任务的工作目标顺利实现。 1、要进一步深化认识。完成新增水利项目建设任务事关国家实行拉动内需、促进增长重大决策的贯彻落实，这既是一项重大的工作任务，也是一项重大的政治任务。对这项工作水利部和省委、省政府一直高度重视、高度关注，抓得很紧。按照水利部和国家发改委的要求，如果安排的建设项目不能按期完成，将会调减当地的水利投资，同时直接影响国家对我省今后的水利投入，因此，我们要对问题的严重性有清醒的、足够的认识。必须增强抢抓机遇，为湖南水利基础建设做贡献的认识。 2、要进一步强化领导。省委、省政府对加快我省水利建设工作一直十分关切，主要领导多次听取水利工作汇报，就水利重大问题进行专题研究，并多次深入基层调研水利。前几天，张春贤书记在永州检查工作时，反复叮嘱我们，一定要加强领导，强化措施，加大投入，特事特办，按时完成建设任务，争取国家更大的投入。他对我说：“前段水利部门争取中央投资工作积极，项目建设组织得力，应当充分肯定，对争取中央投资的水利项目，地方必须配套到位，地方财政配套有困难的贷款也要保证”。他指出，特别要加大重大水利项目的工作力度，重大项目不能耽误，涔天河水库扩建工程项目要全力协调，加紧工作，今年必须动工。全省各级水利部门一定要把新增水利项目建设做为当前水利工作的重中之重，摆在首要位置，切实加强组织领导，进一步加大工作力度，完善工作措施。要把新增水利项目建设与切实做好防大汛、抗大灾的各项准备工作紧密结合起来，与年度水利建设扫尾紧密结合起来，做到全面完成新增水利项目建设任务与全力做好防汛抗灾准备工作两到位、两不误。 3、要进一步严格责任。中央对按时完成新增基础设施建设任务高度重视，要求十分严格。我们必须严格落实已经签定的责任状，对新增水利项目建设按照各市州水利局向厅里递交的责任书实施奖惩外，还将作为今年“芙蓉杯”水利建设评比的重要依据，同时将作为对各市州中央投资项目申报和安排的重要参考因素，对完成任务不好的市州和县，厅里将采取水利部的办法调减项目资金，对其他水利项目少安排或不安排。 4、要进一步加快进度。要全面完成去年四季度国家新增水利投资剩余的5.36亿元建设任务，必须以超常规的措施，争分抢秒，夜以继日，以日当周、以周当月，切实加快建设进度。各地一定要迅速组织对重点难点工程一处一处进行详查，根据工程进展情况，一处一处再次完善工程建设方案。山丘区要把病险水库除险加固作为重中之重，湖区岳阳、常德、益阳要把大型泵站更新改造作为重中之重，一处一处明确局领导和技术骨干，加强调度，蹲守现场，帮助解决困难，加快建设进度。岳阳市要把全力完成层山安全区移民迁建任务作为全市水利项目建设的头等大事，严肃对待，认真实施。中央对这次新增项目投资超亿元的县（市、区）任务完成情况十分关注，君山区是我省唯一一个国家投资安排超过1亿元的县区，而且超过了4亿元。君山区的项目建设事关全省，责任重大，必须加快建设进度，决不能拖全省的后腿，决不能因为层山安全区移民工程不能按时完成任务而影响湖南的形象，影响中央对我省年度投资安排。 5、要进一步严格管理。越是时间紧、任务重，越要强化管理，工程建设管理、资金使用管理和施工安全管理，这三项我每次都反复强调，但问题往往还发生在这些方面，刚才建希同志通报的情况大多数也是这三个方面的问题。针对厅督查组反映的情况，下阶段厅里将对各地工程项目资金使用情况进行专项审计。一定要通过严格的管理，确保工程安全，确保资金安全，确保施工安全，这三个安全中任何一个出了问题都要严肃追究责任，决不迁就、决不姑息。 6、要进一步加大投入。在全国水利规划计划工作会议上，陈雷部长、矫勇副部长多次强调，要求各省一定要落实好地方配套资金，确保水利项目按期完成。下阶段国家发改委、水利部、国家审计署还将组织检查组，对配套资金不落实、不到位的，将在今后水利投资中坚决予以核减。大家一定要将中央和省委的要求，向市（州）委、市（州）政府主要领导作好汇报，争取财政安排专项投入。同时，要多渠道筹资，确保地方配套到位，决不能因为配套资金不到位而减少建设内容或使用不合格器材降低建设标准，导致出现“半拉子”工程和“豆腐渣”工程。 二、以更超前的力度进一步做好规划计划工作 规划计划工作，事关全省水利发展大局，各级水利部门对此要予以高度重视，要全面贯彻落实全国水利规划计划工作会议精神，切实加强领导，不断总结经验，加大工作力度，全力做好水利规划计划工作，提高工作水平。 1、充分认识规划计划工作的重要性。规划计划工作是水利各项业务工作的基础和龙头，是确保全省水利发展的关键。没有超前的水利规划，水利发展就缺乏科学依据，没有完善的前期工作，水利项目就不可立项上马，没有严格的计划管理，就不能充分发挥投资效益。因此，必须进一步加深对规划计划工作的认识，以规划带动项目，以项目带动投入，以投入带动发展。尤其是在当前中央扩大内需的政策下，更加要强化规划计划工作，要增强机遇意识和紧迫感，要加大工作力度，抢抓时间，避免贻误战机，憾失良机，要以更加扎实的规划和项目前期工作，争取国家对我省水利建设更大的投入。 2、突出规划计划工作重点。在广州召开的全国水利规划计划工作会议上，明确了今后2～3年的水利投资方向，即要突出抓好病险水库除险加固、农村安全饮水、大型灌区续建配套与节水改造、江河湖泊综合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利枢纽和重点水源、农田水利基本建设、水土保持、农村水电及电气化、行业能力建设“十大工程”。这“十大工程”是今后2～3年水利建设的重点，是争取国家投入的重点。全省水利规划计划工作要围绕这“十大工程”紧密开展相关工作。就前期工作而言，要抢抓机遇，抓紧项目储备。要严格按照厅里制定的2009年底前完成总投资778亿元的28个项目所有前期工作，2月底前完成四水治理、洞庭湖区钱粮湖围堤加固等投资规模为151亿元的6个项目的前期工作的总要求，有针对性地加大前期工作投入，做好重点水利规划编制和报批工作。同时，在水利发展“十一五”规划中期评估的基础上，尽快启动全省水利发展“十二五”规划编制。就计划工作而言，除做好日常的计划管理、项目安排等具体工作外，要把工作重点放在争取中央投资上，要加强与国家发改委、财政部、水利部等相关部委及相关司局的沟通衔接，多汇报、多联系，争取中央对我省水利建设更大投入，确保2009年争取中央投资再上新台阶。 3、明确规划计划工作要求。为切实做好今年的规划计划工作，我这里明确五点具体要求：一是要切实加强领导，全省各级水利部门一定要提高对规划计划工作的认识，主要领导要亲自抓好规划计划工作，要调整充实规划计划力量，据我了解，目前还有个别市没有设立规划计划科，规划计划工作职责职能挂靠在业务科室，这对做好规划计划工作十分不利，一定要成立专门的机构，要进一步改善办公手段和条件，充分调动规划计划工作人员的积极性。二是要提高前期工作质量。要严格前期工作职责，建立和完善前期工作质量评价机制，严格规划和设计单位的职责，强化项目设计、审查、审批人员的责任，确保前期工作质量。三是要加大工作投入。尤其是要加大水利项目前期工作投入，巧妇难为无米之炊，只有前期工作经费落实了，才能按时完成项目各阶段的前期工作，做好项目储备，各地一定要克服困难，想方设法把项目前期经费落到实处。四是要严格计划管理。要严格按照《湖南省水利基本建设投资计划管理暂行办法》和去年厅里下发的《湖南省水利厅关于进一步加强水利项目资金管理的若干规定（试行）》的要求，规范计划申报和下达程序，严格管理，强化监督，针对中央扩大内需、加大投入过程中可能出现的新情况、新问题，不断探索和完善计划管理工作，加强项目资金管理，确保投资效益。五是要进一步创新投入机制。要进一步总结经验，创新思路，深化投融资体制改革，不断创新水利建设投入机制，建立以公共财政投入体制为主导的多元化水利投入体制。采取积极争取中央投入、建立以地方公共财政为主渠道的水利投融资机制、搭建水利投融平台、大力发展民营水利、抓好“一事一议”、建立农田水利新机制等办法扩大投融资渠道，为水利发展提供更大投入。 三、以更扎实的作风做好当前工作 关于今年的工作，我在年终总结大会上作了总的布置，这里再讲几项当前的具体工作： 1、明确目标。认真学习中央、省委一号文件、全国水利规划计划工作会议等一系列会议精神，把握方向，把深入学习实践科学发展观与实际工作相结合，实行两手抓。 2、认真做好汛前准备，确保今年防汛抗旱工作的全面胜利。当前，各市州要认真搞好汛前检查，省里将在各地自查的基础上再组织检查组进行检查，同时省委、省政府的领导也将到各自的联系点进行检查。请各地做好思想准备、工作准备、物资准备，特别是对一些险工险段和防汛的薄弱环节抓紧处理，对在建工程抓紧扫尾。今年的防汛抗旱工作省里还将召开专门会议进行部署。 3、高度重视抗旱工作。大家都知道，去冬以来，我国北方大面积干旱，目前旱情还没有明显缓解。我省湘江流域春节前后一直处于超低水位，东江、水府庙等水库长时间为湘江补水。我们一定要认识到湖南发生旱情产生的严重影响，切实抓好抗旱工作。今年，要求每个县都要制定操作性很强的抗旱方案和抗旱应急预案，特别是湘江流域和其他经常发生干旱的流域要制定流域抗旱补水预案，要明确水源，有的地方要建立第二水源，这将做为我们今年的一项重要工作来抓。 4、要抓好水管体制改革和“四无”电站清理的扫尾工作。去年这两项工作取得了重大进展，今年必须按照省政府的要求全面完成工作任务，不留尾巴，不留后患。 5、全面建立农田水利基本建设新机制。这项工作进度不快，今年我们将把它作为水利建设的重点，抓紧完成以县为单位的农田水利建设规划，全面推广农田水利基本建设新机制，逐步明确每个市（州）要抓一个县做为示范，省里直接抓3个县作为示范，各市州水利局和厅里相关处室要切实负起责任，使这项工作取得明显成效。 同志们，今年全省水利工作任务十分繁重，形势逼人，时不我待，一定要坚定信心，以高昂的斗志、过硬的措施奋力拼搏，确保新增水利项目建设目标任务顺利实施，确保2009年争取中央更大投入，为全省水利又好又快发展奠定基础。