张硕辅厅长在厅党组中心组党的十七大精神专题学习（扩 这次中心组集中学习，大家认真学习了党的十七大的有关文件，包括总书记的工作报告、党章，认真学习了省委春贤书记、周强省长在传达十七大精神会上的重要讲话，认真学习了陈雷部长在水利学会2007年年会上的重要讲话以及其他相关的文件和资料。下面，我想就水利部门如何深入贯彻落实科学发展观，推进水利又好又快发展讲几点意见。 党的十七大是我们党带领全国各族人民从新的历史起点出发，踏上新的征程的一次十分重要的会议，大会鲜明地宣示了在改革发展的关键阶段，我们党举什么旗，走什么路，以什么样的精神状态，朝着什么样的发展目标奋勇前进，胡锦涛总书记的报告以战略性思维和前瞻性眼光，描绘了我国改革发展的宏伟蓝图。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是重要的生态与环境的控制性要素。水利作为国民经济和社会发展的重要基础工作、基础设施和基础产业，在全面建设小康社会中肩负着十分重要的职责。党的十七大报告中多处涉及水利工作，对新时期水利工作提出了新的要求。我们必须深入贯彻落实十七大精神，确立和完善科学发展的思路、发展的目标、发展的重点，明确发展的任务，进一步转变治水思路、创新发展模式，全面推进人水协调现代水利体系建设。 一、建设人水协调现代水利体系的基础条件 新中国成立以来，湖南水利建设经历了多个发展阶段，50年代组织洞庭湖区人民群众进行大规模堤垸整治，主要解决群众生存环境、防洪安全问题；60年代组织群众性电排歼灭战和兴修水库，主要解决群众吃饭问题；70年代到80年代中期，全省推广桃源经验，实行山水田林路综合治理，用工程技术手段征服自然和改造自然；80年代中后期至今，重点进行一湖四水防洪工程、退田还湖、平垸行洪等，水利建设进入新的转型期。近年来，水利建设开始进入现代水利发展阶段，取得了辉煌成就，实现了跨越式发展。通过50多年水利建设，洞庭湖区形成了一定规模的防洪排涝体系，建成一线防洪大堤3471公里，二线防洪大堤1509公里，堤垸215个，其中重点垸11个，蓄洪垸24个，其它万亩以上堤垸59个，电力排灌装机60多万千瓦，形成了2万多公里排灌渠道，使洪涝频繁的洞庭湖区变成了全国的重要商品粮基地。山丘区形成了大、中、小相结合，蓄、引、提相补充的灌溉体系。全省建成水库已达13326座，其中大型水库21座，中型水库279座，全省设计灌溉面积4108万亩。修建大中型干支渠道4万多公里，整修新建塘坝200多万处，修建水轮泵站3880处，机电排灌装机达310万千瓦（包括山丘区），蓄引提水量由1949年的56亿立方米增加到317亿立方米。全省地方电力总装机容量超过440万千瓦，有近70个县装机容量超过1万千瓦，地方电力供电区覆盖全省国土面积的一半和全省人口的三分之一，建成了44个初级农村电气化县。 但我们也要清醒地看到，全省水多、水少、水脏、水土流失、水能资源开发无序等矛盾和问题仍然相当突出,水利保障和发展能力依然不强，还不能适应新形势下经济社会发展需要。一是水利基础设施不适应经济社会安全发展的需要。全省防洪减灾综合体系还比较薄弱，湘、资、沅、澧干流和洞庭湖区防洪标准仍然很低，特别是洞庭湖区的蓄滞洪区建设严重滞后，水利工程蓄水保水灌溉能力较差，众多的中小河流没有得到有效治理，山洪灾害的监测与防御能力较低，病险水库仍然威胁着千百万人民生命与财产安全，洪涝灾害仍是湖南的心腹之患。二是水资源配置、保护和管理不适应经济社会永续发展的需要。我省人均水资源占有量2460立方米，略高于全国平均水平，但时空分布差异很大，与我省经济社会发展的总体布局不相适应，广大农村地区水利基础设施年久失修，维护管理薄弱，排涝泵站、渠道、塘坝等损坏率较高，灌区水的利用系数还很低，特别是农村还有1500万人存在着饮水安全问题。工业用水粗放，水资源使用效益不高。一些地区水资源开发利用程度已接近甚至超过水资源承载能力。水生态环境恶化、水污染严重的趋势仍未得到根本扭转，四水干流和洞庭湖区沿岸的污水排放量逐渐上升，很多河段的水体污染越来越严重，一些地区河段出现干涸、臭水、湿地萎缩，特别是在枯水季节，不得不采取调水补水等措施遏制水生态环境的恶化。同时，在水能资源开发过程中，片面强调经济效益而忽视公共利益，水能资源无序开发，造成水能资源浪费，生态环境破坏。河道管理力度不强，乱采乱挖、乱占乱弃等现象突出，岸线管理紊乱。经济社会持续发展和人民生活水平逐步提高对水资源的需求量不断增长，用水结构、用水方式不断变化的情况下，水资源的开发利用、节约保护、合理配置面临着严峻挑战。三是涉水事务社会管理和公共服务不适应经济社会又好又快发展的需要。水行政管理服务效率不高，基层水利服务体系尚不健全，公共服务能力不强。 长期的水利实践，我们积累了十分丰富的治水经验，最主要的有三点：一是抓住了大机遇，求得大发展。98大水之后，党中央、国务院实施积极财政政策，加大投入，突出治理大江大河大湖，我省抓住这一宝贵机遇，趁势而上，举全省之力，大干水利，全省累计投入水利建设资金近340亿元，掀起了全省范围的水利建设高潮。二是调整了治水思路，实现大转变。面对新时期中央治水方针和水利部治水思路的调整，我们在全省水利系统展开大讨论、大调研，不断完善和调整全省水利发展新思路，逐步实现从传统水利向现代水利，工程水利向资源水利、可持续发展水利转变，在防汛抗旱上坚持两手抓，实现控制洪水向管理洪水转变，单一抗旱向全面抗旱转变，在水资源管理上，强调水资源和水环境承载能力，突出水资源配置、节约和保护，围绕老百姓最关心、最直接、最现实的水利问题，切实加大工作力度，解决好水利工作中的突出问题和薄弱环节。三是坚持改革创新，探索新机制。多年来，我们坚持开展“芙蓉杯”水利建设竞赛，形成了政府以奖代投、社会办水利的激励机制，在这个大格局下，积极推进各项改革。我们倡导“20个理念”，坚持“五大创新”，特别是根据我省实际情况，探索和发展“四种水利”。以“四种水利”为代表的水利投融资体制改革不断深化，小型水利工程产权制度改革全面铺开，水利工程管理单位体制改革整体推进，水利科技人才培养和科研成果推广扎实有效，城乡水务一体化管理取得重大进展。 这些经验是我省建设人水协调现代水利体系的宝贵财富和重要基础，必须加以继承和发展。站在新的起点，水利改革与发展的任务更加繁重，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须统筹解决好各类水问题，必须紧紧抓住机遇，从战略的高度，以更大的决心，更大的气魄，更硬的措施和更实的作风，全面推进人水协调现代水利体系建设，为推进新农村建设、推进新型工业化和新型城市化、促进又好又快、构建和谐湖南提供支撑和保障。 二、建设人水协调现代水利体系的指导思想和建设目标 （一）建设人水协调现代水利体系的指导思想 人水协调现代水利体系是科学发展的水利，是以人为本、全面协调和可持续发展的水利。按照党的十七大精神，今后一个时期，我省建设人水协调现代水利体系的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实加强生态文明建设，着力转变不适应时代发展的思想观念、工作方法和发展模式，着力解决影响和制约水利科学发展的突出问题和主要矛盾，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制、机制。 坚持以人为本。注重民生水利，把解决民生问题放在更加突出的位置。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求作为工作出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 坚持水资源可持续利用。通过对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，推动传统水利向现代水利转变，促进经济社会发展与水资源承载能力和水环境承载能力相协调，实现经济建设与生态保护双赢，确保防洪安全、饮水安全、粮食安全、经济发展用水安全和生态用水安全，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。 坚持人与自然和谐。把促进生态文明建设放在更加突出的位置。科学管理洪水，注重给洪水出路；建设节水防污型社会，提高水资源使用效率和效益；加强水资源保护，维系河流湖泊健康；注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，发展循环经济，保护水生态环境。 坚持统筹兼顾。全面规划、统筹安排、标本兼治、综合治理，防汛抗旱排涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，工程措施与非工程措施结合，经济效益、社会效益、生态效益统一，流域与区域、城市与农村水利协调发展。 坚持改革创新。政府主导和市场调节相结合，水利建设与自身建设相统一，强化社会管理和公共服务，推动水资源管理创新，促进水利规划设计、建设管理、体制机制、法制科技等各个领域、各个环节的深刻变革，建立健全水利良性发展的长效机制。 坚持水利现代化方向，把水利信息化建设放在更加突出的位置。 （二）建设人水协调现代水利体系的目标 建设人水协调现代水利体系是一项长期的任务，是现代水利发展的目标。从我省来看，要经过5～10年的艰苦努力，初步实现四个目标： 一是提高防汛抗旱减灾能力。进一步提高湖区防洪排涝能力和山丘区防御山洪灾害的能力，全面提高城市防洪水平，力争县级城镇防洪能力达到20～30年一遇，地级城市达到50～100年一遇，长沙、岳阳达到200年一遇的标准，全省重点防洪保护区防洪标准达标率70%；城市防洪标准达标率65%；堤防达标比例（三级以上堤垸）80%；达到设计标准除涝面积750万亩。 二是提高水资源配置能力。一是确保饮水安全。解决全省1500万农村人口的饮水不安全问题，抓好城镇饮用水源建设，总供水能力达420亿立米，城市居民饮用水达标率100%。二是加强水源建设。加快洮水建设进度，争取涔天河、金塘冲、宜冲桥等一批四水干流控制性枢纽工程早日开工建设，加大灌区续建配套和节水改造工作力度，全省有效灌溉面积达4200万亩，农业灌溉有效利用系数提高到0.50。三是推进“总量控制，定额管理”水资源管理制度创新，出台农村用水、城市用水和工业用水定额标准，万元工业增加值用水量下降到260立方米，提高水资源使用效率。四是提高水资源调度水平。加强防洪调度和枯水期水资源的调度，根据保护目标和控制性指标对水资源进行科学配置。 三是提高水生态保护能力。严格水功能区管理。以《湖南省水功能区划》为依据，全面完成水功能区确界划区工作，以水功能区为单元实行取退水项目审批，控制河道纳污能力，加强排污口管理，四水干支流和重要湖库水体排污总量控制减少10%；进一步加强水土保持工作；规范水能资源管理，抓紧电气化县和小水电代燃料工程建设；加强岸线管理，保护河湖水域，加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪安全；加强建设水监控体系。 四是提高涉水事务社会管理及公共服务能力。加快水利改革步伐，全面完成水管单位（基层水管站）体制改革任务，建立现代的水利工程管理体制和运行机制，建立健全面向社会、面向大众的水利基层服务体系。把依法行政与转变政府职能和管理方式结合起来，加强对涉水事务的监督、检查和管理，继续完善水行政许可制度，按“依法、便民、公开、高效”要求，推进水行政许可规范化管理。进一步加快电子政务建设，大力推行政务公开，不断拓展政务公开的内容，完善行政监督制度，实施依法行政考核制度，做好行政复议工作。 三、建设人水协调现代水利体系的主要任务 建设人水协调现代水利体系，涉及到水利工作的方方面面，任务十分艰巨。按照我省近期要达到的目标，当前，要着重完成以下八项任务。 第一，健全防洪减灾体系。一是围绕长江防洪战略布局和重点，抓住机遇，加快洞庭湖治理。洞庭湖治理是我省水利建设的一个重点和难点，要举全厅之力、举全省之力来抓好这项工作，要抓住机遇，加快前期工作的进度，加大汇报协调的力度，争取尽快上一批工程项目，要争取尽快全面启动钱粮湖等三个蓄洪垸的堤防建设、蓄洪安全建设和人员搬迁工程，在此基础上，要争取启动民主垸、城西垸、建设垸的蓄洪垸建设，要争取启动洞庭湖区的堤防建设，要抓紧四口河系整治的前期工作争取列入近期的项目，要继续完成排涝泵站的更新改造和水利血防工作，要争取河湖疏浚的项目。同时，要抓住洞庭湖综合规划修编的机遇，加强对江湖的关系和洞庭湖治理重大问题的研究，使一些改善江湖关系的措施能够得以实施。二是围绕解决危及人民生命安全的区域和重点，加快病险水库治理和山洪灾害防治。要紧紧抓住中央利用三年时间治理重点小一型以上病险水库的机遇，全面启动病险水库除险加固工作，争取5年时间对我省现有的6086座病险水库进行一次全面的治理，要抓紧两方面的工作，一方面要积极争取国家支持，将纳入国家规划的重点小一型病险水库作为重点，加快前期工作的进度，加强建设管理，争取资金能够早到位、多到位。另一方面要进一步完善省里以奖代投的新机制，加大地方投入力度，促进面上的小型水库的除除加固。同时，加强应急能力建设，研究制定相关政策，对居住在危险区的居民实施永久搬迁，加强城镇、乡村建房和开发建设的管理，规范人类活动，推行洪涝灾害风险评估，避免人类不合理的生产生活活动导致或加重洪涝灾害。要加快32个重点县和1.8万个重点村的防御山洪灾害监测预警系统建设，构建平安水库和山洪预警避灾防洪体系。与此同时，防办、水保、农电、水资源四个部门要整合资金，加强小流域的治理，研究山洪灾害防治的治本之策。三是围绕经济布局和重心，加快城市防洪建设和防洪控制工程建设。当前要抓紧洮水水库建设步伐，尽快发挥工程防洪作用；抓紧涔天河等水库扩建工程的立项、论证，力争早日实施；今年要全面启动利用亚行贷款的35个县城的防洪工程建设，要全面完成利用日元贷款的22座城市的防洪工程建设。四是围绕确保人民群众生命安全，提高洪水调度水平。坚持蓄泄兼筹、以泄为主，上下游兼顾、左右岸协调，兴利除害结合，防洪抗旱并举，优化适时调度，审慎风险调度，实现河、库、湖、垸的联合调度，确保人民生命安全，最大限度减少洪灾损失。 第二，确保饮水安全。要抓住国家重视农村饮水安全的机遇，整合资源，优先解决好1500万农村人口的饮水安全问题，同时要抓住推进新型工业化和新型城市化的机遇，积极跟进，围绕城镇供水的需要合理配置水源，加快水库向城镇供水的进程，把水资源配置到最需要和效益更好的环节或部门。 第三，加强农村水利建设。要从建设现代农业、提高农业综合生产能力的高度来认识或加强农村水利建设，加快灌区的续建配套和节水改造的力度，加大山塘清淤扩容、防渗和提灌泵站更新改造力度，积极推进农田水利建设新机制的建立和完善，为确保食粮安全提供水资源保障，要以独立灌溉功能区为载体，优先建成20个大型、50个重点中型、2000个骨干小型灌区的蓄水配套工程。 第四，推进节水型社会建设。全面加强以水资源管理为核心的水利管理，坚持合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，做好全省水资源综合规划，研究制定水资源开发利用的控制性指标，制定并实行最为严格的水资源管理制度，从根本上改变水资源过度开发、无序利用的状况。统筹水量水质、地表地下水、生活生产生态用水，对水资源进行优化配置，加强统一调度，保证重点缺水地区、生态脆弱地区的用水需求。在水资源短缺地区，实行严格的用水总量控制管理，抑制用水需求的过快增长，在水资源相对丰富地区，严格用水定额管理，提高水资源使用效率和效益，节水减排，促进经济发展方式转变。在生态脆弱地区，确保生态用水，严禁过度开发水资源。健全取水许可制度和水资源费有偿使用制度，继续完善与水功能区管理为重点的水资源保护、饮用水水源地保护和地下水管理制度。重点实施大中型灌区节水改造项目，优先安排粮食主产区、严重缺水地区和生态脆弱地区灌区改造，重点加快对高用水行业和城市生活节水改造，逐步健全节水型社会建设的监督管理，建立节水绩效考核管理制度，将节水这个建设规划确定的目标与任务纳入经济社会发展年度计划，并分解到各地区、各有关行业和重点企业。 第五，维系良好的水生态、水环境。一是严格水功能区管理，严守河道纳污能力，加强工业点源和农业面源的治理，实现达标排放，严格取水口、排污口的管理。二是加快电气化县和小水利代燃工程建设，要抓住水电大发展的机遇，通过采取政府调控、市场引导、公众参与、规范指导、合理开发、依法监管等措施，优先建成38个电气化县和500万千瓦的农村水电装机。要力争小水电新增装机124万千瓦，解决120万户、470万人生活燃料和生产用电的需要。三是加强水土保持。要充分利用和提高生态的自我修复能力，重点治理水土流失面积1万平方公里，抓好生态清洁型小流域示范点建设，保持水土，减少入河的泥沙。四是加强水监控体系建设和调度。逐步建立以流域为单元的服务于防汛抗旱、水资源河道、水土保持和水能资源管的监控系统，建设和运用好四水和其它重要河段干旱期水资源调度系统，抓好全省重要河流水资源质量和主要供水源质量实时监测和定期通报。加强水生态监测与预警系统建设，开展生态用水及河流健康指标体系的研究，建立生态用水保障机制，建设生态系统修护与保护工程，建立应急生态补水机制，探索建立生态用水补偿机制，积极推进水资源管理制度体系的合理化，管理行为规范化，控制方案的具体化，指标体系的机器化，监测计量自动化，努力促进水资源管理向动态化管理的转变，同时加强水利血防灭螺工作。 第六，全面推进水利改革。加强对我省近300万处水利工程的管理是各级水利部门一项繁重的工作任务，必须从根本上改变管理体制不顺、机制不活、经费不足、工管失修、安全不保的局面，建立起职能明晰、权责明确、管理科学、管养分离的新的水利工程管理体制和运行机制。一是要深化水务管理体制改革。强化水资源统一管理。在现有的基础上，大力引导和鼓励县级以上行政区组建水务管理机构，对区域涉水事务实行统一管理。已实现水务统一管理的市、县逐步实现统一调配水资源，统一制定涉水规划，建立良性水务运行机制。二是要深化水利工程管理体制改革。严格按照国务院《水利工程管理体制改革实施意见》要求，界定水管单位类别和性质，在体制上实现工程管理、维修养护和经营管理从职能、机构、人员、资产等方面彻底分离，落实工程维修养护经费和防汛抢险责任，建立完善的内部管理制度，按照新的管理机制运行。特别是在广大农村地区，要大力推进用水户协会建设。通过群众合作组织进行水工程的建设、维护和用水管理。由水利工程的利益相关者共同组织建立用水户协会，解决大量农村水利工程投入主体和管理主体缺位问题，解决用水争端。三是要深化基层水管单位改革。重点是增强基层发展活力，增强社会化服务功能。湖区水管单位要抓住中央实行转移支付的机遇，加快改革步伐，切实减轻农民负担，完成改革目标。乡镇水管站实行“县乡共管，以县为主”的管理体制，公益性岗位的人员经费和工程运行维护费要纳入公共财政预算。四是要深化建设管理体制改革。积极借鉴洮水水库项目法人招投标的成功经验，加快水利建设管理体制改革步伐。 进一步落实水利工程建设“三项制度”，规范项目法人组建，完善工程建设招投标制度，加大工程监理力度，逐步解决工程建设主体之间“同体”问题，不断提高水利工程建设管理水平。加强质量与安全监督管理，落实质量与安全生产责任制，加强对实行核准制水利水电工程建设项目的监督管理，防止重、特大质量与安全生产事故发生。加强水利工程验收管理，及时对已竣工水利工程进行验收。五是加强水利信息化建设。全省已着手建立水利水电工程的数据库，通过GPS等高新技术建立详细的完备的水工程信息资料库。要建立和完善防汛决策指挥信息系统、水资源管理决策支持系统、水环境监测和评价系统、水土保持监测和管理系统、水利工程管理系统、水利信息公众服务网络系统等六大应用系统为重点，加快水利信息化建设步伐，提高管理水平，增强决策的时效性、科学性和准确性，以水利信息化促进水利现代化。六是积极推进厅属国有企业改革。厅直企业要按照省政府的统一安排和党组的统一部署，积极稳妥的推进国有企业改革。同时，要加快电站的改革步伐，进一步增强电站自身的发展能力。七是大力发展水利经济。要抓住推进新型工业化、新型城市化和建设新农村的机遇，加快水利经济的发展，盘活水利资产和资源，要使水利经济的发展实现新一轮的辉煌。 第七，提高社会管理和公共服务能力。水行政管理是政府水行政主管部门依法对全社会水事活动实施的组织领导和监督管理，是政府社会管理的重要内容。水行政管理应当直面转变用水观念、创新发展模式提出的新挑战，适应时代发展要求，实现管理方式、管理内涵和管理对象的突破、提升和扩展，发挥好水行政管理中的决策、组织、建设、法治、服务和经营等各项职能，全面满足涉水事务社会管理和公共服务的更高层次的要求。一是加强法规制度建设。各级水行政主管部门要全面履行法律法规赋予的职责，依法强化水资源的统一管理，始终坚持依法治水，依法管水，加强水法配套法规和制度建设，加大水行政执法力度，规范水行政执法行为，全面提升水行政执法水平和工作效能。当前要抓紧《河道采砂条例》的出台，要抓紧《洞庭湖管理条例》的修订和《节水条例》的前期工作，要抓紧《河道堤防工程修建维修管理费》出台的前期工作。二是创新服务机制。创新涉水事务的社会管理和公共服务机制，坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务。要创新管理机制。积极推进水行政管理体制改革，建立政府宏观调控、民主协商，准市场运作，受益者参与的管理模式。努力推进水务一体化进程，进一步健全涉水社会组织。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理涉水社会组织的政策，促进涉水社会组织的合法化与法制化，充分发挥涉水社会组织的桥梁和纽带作用。要创新决策机制。推进政务公开，及时、真实、全面发布水信息，完善咨询评议论证制度、专家评议制度、听证会制度，为公众参与涉水社会事务提供信息渠道和程序上的保障，大力提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。要创新审批机制。深化水利行政审批制度改革，充分发挥水行政许可窗口作用，推进政务公开，为群众和基层提供方便、快捷、优质服务。要创新协调机制。面对错综复杂的水事关系，统筹协调好各方面利益，加强内在机制的建设，形成科学有效的水事利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。要创新灾害应急和危机管理机制。建立健全水利突发事件指挥系统和快捷、畅通、准确、及时的信息传递网络，制定完善各种灾害应急预案及其启动程序，建立并完善水信息、工情信息等信息的监测、预警、报告制度和人员撤离、避险等应急处理具体措施，提高应对突发水灾害的反应速度和指挥协调能力。要完善救灾物质储备和启用机制和建立社会公众防范水旱灾害的知识宣传教育机制，提高全社会对突发水灾害的防范意识和应对能力。三是加强河道管理。完善河道管理法律法规体系，依法规范和约束涉河事务。贯彻落实省政府《关于进一步规范和加强河道管理范围内建设项目管理的通知》，严格河道管理范围内建设项目审批管理，加大监督、检查和执法力度，坚决纠正违法违规行为。科学编制全省重点河湖的岸线利用规划，推进水利工程确权划界，为科学合理开发利用水域、岸线创造良好的基础。进一步理顺河道采砂管理体制，加强采砂管理，对四水干流和一级支流划定禁采区、可采区，明确禁采期，指导砂石资源有序开发，严厉打击非法采砂活动，坚持取缔淘金活动，确保河势稳定和堤防安全。四是加强水能资源管理。严格贯彻落实《湖南省水能资源开发利用管理条例》，按照有限、有序、有偿开发和可持续利用的原则，加强水能资源管理。合理划分水能资源的重点开发区、保留开发区和禁止开发区，做到开发有度。严格执行水工程建设规划同意书制度，强化水利工程对生态环境影响的评估，对水能资源开发建设全过程进行监管，确保开发有序。实施水能资源开发许可，逐步建立水能资源有偿使用制度，进一步理顺水能资源管理体制。严格规范管理中小水电站开发利用，认真吸取省内外特大安全生产事故的教训，全面排查、及时化解和妥善处置威胁水利安全生产的隐患。 第八，切实加强自身建设。第一，切实加强党的建设，以学习贯彻党的十七大精神为主线，以科学发展观为统领，以加强党的执政能力建设和先进性建设为根本，围绕水利中心工作，找准党建工作融入业务工作的切入点和结合点，以中国特色社会主义理论武装头脑，凝聚精神，指导行动，推动工作。要坚持以党建工作责任制为保障，明确责任，形成合力，从制度和组织上保证党建各项任务的落实，坚持厅党组抓党建与分级负责相结合，健全和落实党建工作责任制，坚持厅党组负总责，党组书记带头抓，分管厅领导具体抓，机关党委抓落实，一级抓一级，一级带一级的党建工作格局，形成责任明确，领导有力，运转有序，保障到位的领导体制和工作机制，明确各单位党委（党组、支部）书记是党建工作的第一责任人，班子成员既要对分管部门的业务负责，也要对党建工作负责。同时，要求要实行单位的党政一把手一岗双责，对于设计、监理、施工等单位的流动党员要将支部建到项目部，各级领导干部脑子里始终要有党的意识和职责意识，牢固树立“不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职”的观念，切实负起责任，抓党建、带队伍、促发展。第二，切实加强作风建设和党风廉政建设。要大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，按照“为民、务实、洁廉”的要求切实加强作风建设和党风廉政建设，克服各种不良的作风，要严格遵守厅党组提出的十条禁令，要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。第三，切实加强机关建设。机关建设就是要为机关干部的工作和生活创造良好的环境，所以，各个单位都要支持机关建设、关心机关建设，既要支持、关心厅机关大院建设，也要抓好润沁园的建设和管理，厅直各单位也要抓好自身机关建设。第四，切实做好老干部工作。老干部是我们宝贵的财富，要尊重老同志、关心老同志、爱护老同志，为老同志排忧解难服好务。 四、建设人水协调现代水利体系的保障措施 纵观湖南水利发展史特别是当代水利发展历程，在建设人水协调现代水利体系的漫漫征程上，必须抓好以下三方面的工作。 一是完善水利规划。治水思路的不断完善，需要治水实践的不断探索，而治水实践的成功与否，首先依赖于在新的治水思路指引下所制定的发展规划是否具有前瞻性、科学性、指导性。必须比以往任何时候都要更加重视规划工作，尤其要在规划工作中体现人水协调现代水利体系所包含的新的治水思路、发展目标和战略重点。当前，要坚持以人为本、人与自然和谐的原则，坚持统筹协调、开发与保护并重的原则，坚持综合治理、强化管理的原则，坚持因地制宜、远近结合的原则，着眼于提高综合防洪减灾、水资源配置、水生态保护、水资源综合利用、水资源综合管理能力，贯彻新的治水思路，充分考虑水资源、水环境的承载能力，促进生产力合理布局和人水协调，抓紧编制、修改、完善全省流域综合规划、水资源综合规划、节水型社会建设规划、防洪规划及病险库治理、人饮安全等事关水利可持续发展的规划。还要以县为单位，抓紧编制农田水利建设综合规划，用以指导新农村建设中水利发展问题。通过制定科学的水利发展规划，指导人水协调现代水利体系建设，同时为地方、流域或区域经济社会发展提供水资源可持续利用规模，引导整个社会在经济发展中充分考虑水资源、水环境的承载能力，促进人水协调早日实现。 二是推进科技创新。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，按照经济社会发展的现实需求，把握水利事业发展的关键领域，健全完善水利科技创新体系，加强基础理论研究、应用技术研发和高新技术利用，加速科技成果推广转化，大力提高科技在水利发展中的贡献率，力争在水安全保障、水资源配置与高效利用、水生态与环境保护、水工程安全及管理等领域实现科技新突破。充分发挥我省水利科研院所、大专院校，特别是水电设计院、水文局、水科所和水电职院的研发优势，建立以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的技术创新体系，完善联合攻关、协同服务、利益分配和选人用人机制，进一步做强主业、夯实基础，拓宽领域，增强发展实力，增长发展后劲。把水利学科专业教育放在优先发展的战略地位，按照市场需求及时调整专业设置。继续加大对水利科教的投入力度，增强水利科技和教育的发展后劲，注重先进技术的引进和再创新，完善水利质量技术监督体系和水利技术标准体系。同时，加强水利政策的研究和决策咨询工作，充分发挥科技委的作用，加强水利发展和改革中的重大战略问题、热点问题、难点问题、体制和机制问题的研究，提高决策和管理的科学性。 三是加大资金投入。总的原则是发挥政府公共财政在水利建设中的主导作用，区分工程的不同性质和类别，确定公共财政投入的比例，纯公益类水利工程如防洪水库堤防、排涝泵站、山洪防御等类型水利工程应以政府公共财政投入为主，农田水利工程建设应以政府安排补助资金为引导，以受益群众自愿出资出劳为主体，社会资金投入为补充，通过一事一议或用水户协会等组织建设。毫不动摇地坚持和推进“四种水利”，引导社会积极参与，创新水利工程投融资新机制，进一步盘活水利资源，推进建设项目法人招标，同时进行适度贷款，充分发挥市场在水资源配置和管理中的作用。要按照事权划分、分级负责的原则，积极争取中央投入，落实好地方配套资金，确保重点工程建设进度和质量。严格贯彻《关于建立农田水利建设新机制的意见》有关要求，建立农田水利建设投融资新机制，加大财政预算内水利建设投入力度，建立农田水利设施建设专项补助资金，以规划为纽带，整合各类农村涉水资金，建立多渠道、多主体的农村水利建设投入的长效机制。全面推行“以奖代投”、“民办公助”等方式，逐步扩大补助范围，充分调动各级政府投入水利的积极性，激发广大群众大兴水利的积极性。 这次会议后，各单位各部门要认真落实省委的要求，按照党组的统一部署，进一步抓好党的十七大精神的学习、宣传和贯彻工作，每一个党员都要成为贯彻落实科学发展观的真实的实践者，每一个基层党组织都要成为贯彻落实科学发展观的坚强组织者和有力推动者，认真地抓好学习、贯彻和落实工作，抓好每一个环节和每一个阶段的工作。同时，要扎实抓好当前各项工作，圆满完成和超额完成年度工作目标任务。要通过我们的学习贯彻来推进水利又好又快的发展，要通过水利又好又快发展的实际效果来检验学习贯彻党的十七大精神的成效。