建设通报：湖南省2008年新增水利项目建设及近期水利重 第十六周工作进展综述 一、各项目进展情况 截至2009年3月6日，全省共完成新增水利项目投资198505万元，包括中央投资121336万元，地方投资77169万元，完成投资形象进度分别为81%（总进度）、90%（中央投资）、69%（地方投资）。 1、农村安全饮水：已完成投资38190万元（中央投资24100万元，地方投资14090万元），完成投资形象进度分别为99%（总进度）、100%（中央投资）、98%（地方投资）。 2、病险水库治理：已完成投资32126万元（中央投资22880万元，地方投资9246万元），完成投资形象进度分别为84%（总进度）、91%（中央投资）、71%（地方投资）。 3、灌区续建配套：已完成投资23752万元（中央投资23472万元，地方投资280万元），完成投资形象进度分别为62%（总进度）、98%（中央投资）、2%（地方投资）。 4、洞庭湖二期治理：已完成投资14213万元（中央投资8300万元，地方投资5913万元），完成投资形象进度分别为85%（总进度）、100%（中央投资）、71%（地方投资）。 5、四水治理：已完成投资10360万元（中央投资5780万元，地方投资4580万元），完成投资形象进度分别为92%（总进度）、96%（中央投资）、86%（地方投资）。 6、蓄洪垸安全建设 ①层山安全区移民迁建工程：已完成投资5977万元（中央投资），完成投资形象进度分别为51%（总进度）、51%（中央投资）。 ②民主等蓄洪垸应急除险加固工程：已完成投资6040万元（中央投资2304万元，地方投资3736万元），完成投资形象进度分别为83%（总进度）、95%（中央投资）、77%（地方投资）。 7、大型排涝泵站更新改造：已完成投资40038万元（中央投资23568万元，地方投资16470万元），完成投资形象进度分别为73%（总进度）、87%（中央投资）、60%（地方投资）。 8、洮水水库：已完成投资20810万元（中央投资1000万元、地方投资19810万元全部完成），提前全部完成投资任务。 9、水土保持：已完成投资6856万元（中央投资3812万元，地方投资3044万元），完成投资形象进度分别为86%（总进度）、95%（中央投资）、76%（地方投资）。 10、水资源监测体系：中央投资143万元已全部完成，完成形象进度分别为50%(总进度)、100%(中央投资)。 根据完成投资总形象进度情况，各项目排名顺序依次为：洮水水库、农村安全饮水、四水治理、水土保持、洞庭湖二期治理、病险水库治理、民主等蓄洪垸应急除险加固工程、大型排涝泵站更新改造、灌区续建配套、层山安全区移民迁建工程、水资源监测体系。 二、各市州进展情况 1、长沙市：已完成投资4854万元（中央投资3134万元，地方投资1720万元），完成投资形象进度分别为85%（总进度）、99%（中央投资）、68%（地方投资）。 2、株洲市：已完成投资28925万元（中央投资7456万元，地方投资21469万元），完成投资形象进度分别为93%（总进度）、100%（中央投资）、91%（地方投资）。 3、湘潭市：已完成投资6177万元（中央投资4505万元，地方投资1672万元），完成投资形象进度分别为79%（总进度）、100%（中央投资）、51%（地方投资）。 4、衡阳市：已完成投资7972万元（中央投资4819万元，地方投资3153万元），完成投资形象进度分别为92%（总进度）、95%（中央投资）、87%（地方投资）。 5、邵阳市：已完成投资10478万元（中央投资8270万元，地方投资2208万元），完成投资形象进度分别为83%（总进度）、96%（中央投资）、55%（地方投资）。 6、岳阳市：已完成投资32801万元（中央投资22749万元，地方投资10534万元），完成投资形象进度分别为67%（总进度）、73%（中央投资）、59%（地方投资）。 7：常德市：已完成投资43591万元（中央投资26741万元，地方投资16850万元），完成投资形象进度分别为82%（总进度）、94%（中央投资）、69%（地方投资）。 8、张家界市：已完成投资5726万元（中央投资4470万元，地方投资1256万元），完成投资形象进度分别为84%（总进度）、97%（中央投资）、57%（地方投资）。 9：益阳市：已完成投资16961万元（中央投资11510万元，地方投资5573万元），完成投资形象进度分别为71%（总进度）、93%（中央投资）、49%（地方投资）。 10：郴州市：已完成投资9747万元（中央投资6570万元，地方投资3177万元），完成投资形象进度分别为82%（总进度）、92%（中央投资）、66%（地方投资）。 11：永州市：已完成投资6307万元（中央投资4359万元，地方投资1948万元），完成投资形象进度分别为79%（总进度）、92%（中央投资）、60%（地方投资）。 12：怀化市：已完成投资11392万元（中央投资7698万元，地方投资3694万元），完成投资形象进度分别为86%（总进度）、96%（中央投资）、71%（地方投资）。 13：娄底市：已完成投资6653万元（中央投资4240万元，地方投资2413万元），完成投资形象进度分别为93%（总进度）、100%（中央投资）、83%（地方投资）。 14：自治州：已完成投资5094万元（中央投资4132万元，地方投资962万元），完成投资形象进度分别为93%（总进度）、99%（中央投资）、72%（地方投资）。 根据完成投资总形象进度情况，各市州排名顺序依次为：株洲、娄底、自治州、衡阳、怀化、长沙、张家界、邵阳、常德、郴州、湘潭、永州、益阳、岳阳。 三、存在问题及下阶段工作打算 1、冬春交接期间，雨水过多，不利施工，影响了施工进度。 2、地方配套资金难以足额到位，资金存在缺口。 3、层山安全区移民迁建工作进度滞后，按期完成难度很大。 4、大型排涝泵站项目由于设备制造周期和安装时间都较长，无法在汛前全部完成任务。 5、张家界中湖供水项目在进行基础开挖期间由于雨水影响导致山体塌方及开挖基础太深，严重超出设计，延缓了工程进度。 下阶段工作打算： 1、进一步加强督促检查。 2、进一步加快工程建设进度，集中全力，抓晴天抢阴天，尽快完成建设任务。 3、已完成项目做好扫尾清场、资料整理、工程决算和竣工验收等各项工作。 4、做好汛前检查及防汛准备工作，确保安全度汛。 我省采取六大措施全面加快新增水利项目建设进度 1、加强领导，迅速行动。省委、省政府高度重视新增水利中央投资项目建设工作。张春贤书记、周强省长专题听取情况汇报，专门召开省委常委会、省政府常务会议进行研究部署。省政府成立了由分管副省长任组长、省直相关单位负责人为成员的水利建设项目协调领导小组，水利厅也成立了由厅长任组长、分管厅领导任副组长、相关业务处室为成员的加快水利基础设施建设领导小组。省直各部门和水利厅内部各处室都能打破常规，密切配合，加强协调，迅速行动，有力地保障了项目建设顺利实施。2008年11月11日水利部加快水利基础设施建设工作会议一结束，12日省厅就立即开会传达学习。14日分管副省长徐明华主持召开全省加快水利基础设施建设工作电视电话会议，把中央决定和水利部会议精神传达到市县政府及各相关部门，部署第四季度新增水利项目建设任务。12月2日水利部贯彻中央扩大内需促进经济增长政策落实动员视频会后，省厅紧接着召开全省加快新增水利项目建设工作会，迅速贯彻落实水利部会议精神。元月5日，在项目前期准备基本就绪、全省即将形成建设高潮的关键时刻，徐明华副省长再次主持召开全省新增水利项目建设工作会议，对全省新增水利项目建设阶段的工作进行再动员、再部署。元月19日，召开全省水利局长会议，对春节期间新增水利项目工作进行专题研究，要求思想不能松懈，目标不能松动，工作不能松劲，加大工作力度，确保按计划完成建设任务。2月14日，又召开全省水利规划计划工作暨新增水利项目建设督导会，传达贯彻全国水利规划计划工作会议精神，全面部署，要求发扬不怕疲劳、连续作战的作风，再鼓干劲，争分抢秒，抓紧最后半个月时间，全面完成新增水利项目建设任务。2008年11月17日至今，省水利建设项目协调领导小组已召开4次水利建设协调工作会议，省水利厅加快水利基础设施建设领导小组召开8次工作调度会议，同时召开5次全省性督查会议，研究部署全省新增水利项目建设工作，协调解决出现的问题，形成加快水利建设的合力。 张家界社溪滩防洪堤施工现场 2、明确责任，层层落实。为加快新增水利项目建设，省、市、县建立了分工协作、责任明晰的工作责任制，层层签订责任状，以“天”为单位明确各自职责和工作要求，把责任分解到项目立项、资金安排、工程建设管理等关键岗位和设计、招投标、监理、施工等重要环节，制定严格的奖惩兑现和责任追究措施，明确规定对按时完成任务的给予奖励，不能按时完成任务的要视情况追究责任，因施工单位原因不能按时完成任务的，除了按合同要求给予处罚外，施工单位一年内不得参与湖南省水利项目建设招投标，同时还要作为以后参与水利工程建设投标选择队伍资质的考虑因素。 郴州桂东县已完工农村安全饮水项目 当地群众终于用上干净放心的自来水 省直相关部门向省政府递交了责任状，各市州水利局向水利厅递交了工作责任书，并出具了按期完成任务的承诺函。各市州尤其是项目所在地对每个工程建设项目明确行政和技术责任人，对项目建设全过程负责。 3、强化目标，科学安排。围绕新增投资项目建设，我省提出“奋战100天，全面完成新增水利项目建设任务”总目标。省水利厅制定了加快水利基础设施建设实施方案，正式行文下发各市州，明确了目标任务及项目管理、建设管理、资金管理等要求，对新增投资项目精心部署，科学安排，逐个明确实施方案上报时间、计划下达时间、招投标时间、开工和完工时间，确保2月底完成全部投资，形成实物工程量。各市州制定了详细的工作方案，一处一处工程明确责任领导、技术人员、建设方案、施工队伍、招投标及开工、竣工时间，倒排建设工期，按时完成各阶段工作任务。 4、严格程序，强化管理。为确保新增水利项目充分发挥效益，真正实现惠民利民、拉动经济的目的，我们严格按照建设程序，切实加强管理，确保工程安全、资金安全、干部安全。 在项目计划安排上，严格按照中央和省里水利项目建设相关管理办法和规定运作，制定了四条计划安排原则：①安排依据充分，所有项目必须在批复的规划范围内；②项目前期工作必须完备；③地方积极性高、实施能力强，能确保在2009年2月底前完成计划任务，形成实物工程量；④突出重点，集中安排，形成规模；确保项目计划安排的规范化和科学性。 在招投标过程中，严格按照招投标程序办事，严格执行《招投标法》等法律法规，确保招投标公开、公平、公正，确保工程项目真正由符合条件、有实力的队伍实施。 在项目建设过程中，严格执行基建程序和中央水利投资项目管理办法，加强项目建设过程中的各项管理工作。严格实行工程“四制”，加强工程建设管理。严格工程监理，严把施工程序关和材料关，确保建设质量。严格施工安全管理，防止发生重大安全事故。严格资金管理，做到专款专用，严禁挤占挪用。 5、全力以赴，加快实施。为加快新增水利投资项目实施速度，我省既坚持项目建设程序，又采取超常措施，特事特办，做到程序不减少，要求不降低，进度要加快，质量要确保。 为确保计划迅速下达，在国家计划下达之前，提前制定好预安排到各市州的具体方案。2008年11月28日中央投资计划文件正式到达我省，第二天省发改委、省水利厅联合编制的计划文件便签发下达。 为争取工程建设开工时间，在投资计划和实施计划下达前，招投标等开工前准备工作提前运作，通过周密策划，采取提前编制标书、预先发布公告等措施，优化程序，缩短15天完成招投标工作，赢得了施工建设时间，所有新增投资项目在元月初全面开工建设，提前形成了水利建设高潮。 为加快建设步伐，全省集中人力、物力、财力，分类指导，突出建设重点，确保整体推进。在项目实施过程中，克服低温冰冻恶劣天气影响等困难，认真总结经验，积极推广施工新技术、新材料、新工艺，集中力量，加班加点，加快工程建设进度。 为全面掌握建设进度，及时解决实施过程中的具体问题，我们狠抓综合调度和宣传报道工作。建立了“省里一旬一调度，厅里一周一通报”制度。将新增投资项目目标任务和实施完成情况张榜上墙，及时更新，实时监控。厅领导小组办公室每周发布《情况通报》，介绍工程进展情况。同时，加强同省内主要媒体的合作，加大宣传报道力度，提高全社会关注水利事业、参与水利建设的热情，形成全省上下齐心协力、大干水利的良好氛围。 6、加强督查，全程监督。水利厅抽调专人，成立4个由纪检和相关部门组织的督察组，由厅领导带队，分赴14市州，对项目安排、资金管理、建设进度、工程质量和责任制的落实等进行督查，及时解决项目实施过程中的具体问题。根据通报的新增水利项目督查情况，对完成任务好的单位给予表扬，对存在问题的单位提出批评，限期改正。各市州也层层组织专门水利工程项目建设督察组，定期对工程建设项目进行督查检查，确保项目建设进度和建设质量。 实行中央新增水利项目全社会公开，通过省政府门户网、水利网等媒体对新增水利投资项目责任单位，包括项目法人、行政责任人、技术责任人、设计、施工、监理单位等情况进行公示，接受全社会监督。 洞工局召开加快洞庭湖区新增项目建设进度调度会 日前，洞工局就进一步加快洞庭湖区新增项目建设进度在长沙组织召开了湖区四市建设管理处、各项目管理部、设计、招标代理公司及有关人员参加的洞庭湖区新增水利建设项目实施调度会。 会议首先通报了水利部督查组来湘督查08年度新增水利项目建设的督察情况，传达了汪安南副司长的重要讲话。各参建单位汇报了目前洞庭湖区新增项目实施情况及下一阶段工作安排，反映了目前存在的有关问题，洞工局文柏海局长就如何加快洞庭湖区新增项目（特别是层山安全区移民迁建和大型排涝泵站更新改造）建设进度、确保洞庭湖区新增项目如期保质完成作了统一部署。 目前，洞庭湖二期治理项目以及蓄洪安全建设项目除了部分项目外大都已基本完成，岳阳层山安全区移民迁建和大型排涝泵站更新改造由于配套资金问题及客观条件制约进展相对较慢。文柏海局长就进一步加快洞庭湖区新增项目建设进度、确保新增按期完成提出了四点要求：一是参建各方要充分认识中央投资新增项目按期完成的重要意义，这是国家为了应对经济危机、拉动内需的重大举措，不仅是我们水利行业的事情，更是事关全局的大事，参建各方一定要高度重视洞庭湖区新增项目的建设，千方百计筹资金、促进度；二是大型排涝泵站更新改造项目要严格国家下达的计划认真进行实施，确因防汛、排涝等客观原因不能按期完成的土建、金结部分要与承包单位签立合同，并敦促承包单位购进必备进建材、形成实物工作量；三是层山安全区移民迁建项目要抓住机遇、应难而上，绝不能因为任务重、难度大而产生畏难情绪，要进一步加快搬迁和重建工作，不能让层山安全区移民迁建项目拖累我省新增项目的建设进度、影响按期完成的目标；四是在抓项目、促进度的同时，要做好防汛检查和应急预案工作，特别是受到施工影响的朝天口工程、电排的土建工程要做好防汛、排涝预案，确保度汛安全。 典型事例 怀化会同大溪水库除险加固项目采取有效措施 精心组织实施 得到检查组好评 该项目采取的主要措施为： 1、认真落实项目法人负责制。此次项目第一批实施计划资金为940万元，要求在3月前完成，工期短、任务大、责任重。为确保按质按量按期完成，管理所成立了大溪水库除险加固工程部指挥部，下设工程技术部、财务部、综合管理部，责任按分工落实到人，并安排专职安全员负责安全生产管理，同时聘请2名社会监督员，对工程实施进行社会监督。 2、严格管理参建单位行为。为确保工程质量与安全，加快施工进度，对监理总监及现场监理、施工单位项目经理及技术负责人实行考勤登记，制定工地管理制度，规范参与人员行为，以行为管理促进工程施工。对已完成的工程量及时支付工程款，确保工程顺利进行。 3、充分发挥领导带头作用。为按期完成工程任务，工程指挥部成员取消周末休息日，特别是所长杨绍荣同志，从2008年11月起至今没休息过一天，他既是组织领导者，又是现场工地工作者，哪里有问题和困难要处理，哪里就有他工作的身影，较好地发挥了率先带头作用。