邵阳市做大做强水电产业
湖南省水利厅 时间：2010-12-09
邵阳市做大做强水电产业
近日，湖南省邵阳市人民政府与湖南联运集团公司签订了投资3.6亿开发神滩水电站的协议，这是该市积极引进民营资本做大做强水电产业取得的又一成果。
邵阳地跨长江、珠江两大流域，资江、沅江、湘江3大河流的干支纵贯全境，境内有5km以上的河流633条，形成得天独厚的水能资源，水能资源理论蕴藏量157万kw，可开发量125万kw。由于国家水电投资政策的调整，对中小水电建设的投资逐渐减少，邵阳的水电建设一度停滞不前。到2002年止，全市已开发的水能资源仅占可开发量的16％，大量的水能资源仍“养在深闺人未识”。而另一方面，电力的缺乏又严重制约着经济发展。随着国家和省政府有关加快中小水电开发政策的出台，中小水电有了公平的发展、竞争环境和强有力的政策保证，做大做强水电产业成为符合邵阳市情并能尽快解决全市国民经济发展“瓶颈”制约的便捷途径和必然选择。2003年以来，邵阳市委、市政府决定将“资源优级势”变成“经济优势”，积极引进民营资本，大力培育壮大水电产业，取得了丰硕成果。5年来全市新建水电站324座，新增装机容量38万kw，目前在建水电站210处，装机容量38万kw，投资和建设规模是前50年的4倍。2006年，全市水电综合产值突破10亿元，实现税利1.25亿元，占全市地方财政收入25亿元的5%，水电产业成为全市实力雄厚、效益稳固、发展潜力较大的支柱财源之一。
为加快水电产业的发展，该市采取了四条有力措施：一是加强对水电建设的领导。市里成立了由市长为组长，分管副市长为副组长，各相关部门为成员的水电建设领导小组，把水电建设作为一项“德政工程”、“民心工程”来抓，纳入各级党政领导任期考核指标，层层签订责任状，定期进行检查考核。同时，利用电视、报纸等媒体加大水电建设宣传力度，为加快水电事业发展创造了良好的外部环境和社会氛围。二是科学规划。为确保水电开发的有序进行，全市及各县（市）组织有关专家和技术人员对水电资源做了详细调查摸底，坚持“统一规划、优化水资源配置”、“开发与节约并举、开发与保护并重” 和“可持续发展”的原则，编制了水电开发建设规划。同时，建立了水电开发项目库，并按照项目的规模大小、效益高低、开发难度等进行排序，优先开发重点项目。三是出台优惠政策。为鼓励社会力量参与水电开发，该市按照“政府引导、政策扶持、优化环境、市场运作”的发展思路，创新水电投融资机制，按照“谁建、谁有、谁管、谁受益”的原则，积极鼓励和支持民间资本进入水电开发市场，允许各种经济成份以独资、合资、合作、股份制等多种形式参与水电开发建设。市政府制订出台了有关规定和优惠政策。规定：凡参与水电开发的外商以及当地的民间经济实体，在项目建设中涉及土地、林木淹没、移民搬迁及征税等问题， 国土、移民、林业、税务等部门对耕地补偿费、安置补偿费、耕地开垦费和占用税、所得税、增值税等税费严格按现行有关优惠政策给予优惠，继续执行“以电养电”政策和小水电征收6％的增值税政策，电力部门对并网电价实行新电新价政策。同时，全市加大招商引资力度，创新招商工作方式，采取参加经贸洽谈会、同乡联谊会、媒体招商、网络招商、以商招商、专业招商等多种形式和方法，推介邵阳的水能资源优势和投资环境，一批批优势电站开发项目吸引着各类资金滚滚而来。近5年来，全市共吸纳各类资金47亿元投入水电开发。2003年4月，湖南省经济投资公司公司投资13亿元开发建设筱溪水电站。2004年9月，由广东开发商投资4.5亿元开发的晒谷滩水电站破土动工。四是规范程序，加强服务。2003年10月，邵阳市政府出台了《邵阳市水电资源开发建设管理暂行规定》，进一步明确了电源点开发、电网建设、电价、审查核准权限以及报建程序、工程招标、质量监督、工程验收、建设管理等问题。要求各级各部门要明确职责，强化服务理念，转变工作作风，简化办事程序，改善投资环境，为水电开发商提供优质高效的服务。在政务服务中心实行“一站式”全程服务，提高工作效率；在执法管理上，最大限度地保障投资者的合法权益，打造优良的招商引资环境。通过强化优质服务，使水电投资商招得来、留得住。 水电产业的发展壮大，有力促进了全市经济快速发展，加快了农民脱贫致富步伐，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益：充足的电能不仅保障了传统工业正常生产的需要，还带动了特色加工等相关产业的悄然兴起，全市出现了具有地方特色的竹木加工、机械加工等加工厂1780家，用电量达2亿kw·h，比2002年增长3倍。水电开发建设同时还修建改造山区公路800多公里，架设通信线路500多公里，建成水库库容3.5亿m3，新增灌溉面积5万亩，解决38万人的饮水困难，极大地改善了农村生产生活条件，并安置下岗职工和农村富余劳力3000余人。同时随着水电产业的壮大，全市电炊用户逐年增加，减少了煤炭使用和废气排放，减少薪材用量，提高了森林覆盖率，有效地减轻了水土流失，保护了生态。
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