省水电设计院“十一五”发展战略定位的分析与思考 （本站注：省厅王孝忠厅长阅湖南省水利水电勘测设计研究总院党委书记文柏海所作的《院“十一五”发展战略定位的分析与思考》后作出批示：“十一五”是我省水利发展的极为重要的时期。围绕“十一五”的发展，我觉得我们每一个单位、每一个领导同志都要找准战略定位，选准战略目标，定准战略措施。为此，我建议大家认真看一看柏海同志的这篇文章，请网站将柏海同志的文章刊发。”网站遵王厅长的指示精神刊发文柏海书记的文章。） 未来五年是设计院发展非常关键的时期，既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战,既蕴育着崭新的希望，又潜伏着致命的危机。为此，我结合院十一五发展战略的定位问题谈谈个人的思考和体会。 一、提出发展战略的作用和意义 发展战略问题是企业的根本问题，所谓发展战略是指以未来为重点为赢得持久的竞争优势而做出的事关全局的重大筹划和谋略。一个企业没有发展战略，就像一艘缺乏导航系统的轮船航行在风云变幻的大海，既让人看不到希望，也随时有触礁沉没的危险。 经过二十多年的改革开放，当前的中国政治经济形势仍然整体上处于转型时期，形势变化剧烈是转型时期最显著的特点。我院已走过50多年光辉的历程，从经济发展阶段来分析可以说经历了三个阶段。第一阶段是1956年至1984年，处于完全的计划经济时期，经济发展依赖于国家财政拨款；第二阶段是1984年至2000年，处于计划经济和市场行为结合，但计划经济占优势的时期。经济发展由国家财政拨款为主逐步转变为自主承担项目获得经济收入。但项目来源主要依赖政府计划（实际上是一种财政间接拨款）；第三阶段是2000年至2010，处于计划经济和市场经济并存，但市场经济占优势的时期。经济发展的特点国家财政直接拨款和通过项目指令的间接拨款已经不能满足单位生存和发展需要，绝大部分经济来源需要靠企业通过市场经营来获得。目前，我院的经济发展正处在第三阶段，这是院经济发展的一个基本判断。 二、发展战略定位分析 当前，处于整体转型阶段的社会宏观外部环境给我们呈现的是一幅极其复杂和多变的图像。对这种外部环境和发展情势进行正确的研判是院制定十一五发展战略的重要前提和基础。 （一）国家宏观产业政策环境分析 作为以服务于水利水电工程建设为主的勘察设计企业，对其影响较大的国家宏观调控政策主要集中以下两个方面， 一是国家能源发展政策。从国家在“十一五规划纲要”中确定的能源发展政策来看，能源建设仍将是国家投资的重点。但能源建设的方向是多方面的。随着水电开发的进一步加深，水电投入将会逐步减少。根据九十年代初全国水资源普查，全国水电理论蕴藏量为5.45亿kW，经济可开发量为3.84亿kW；二○○六年完成的全国水资源普查，全国水电蕴藏量为6.94亿kW，经济可开发量4.04亿kW；至2005年12月已建成发电的水电总装机1亿kW，正在施工的约1亿kW，正在做前期和勘测设计工作的约1亿kW，剩下的不到1亿kW，主要集中在金沙江、澜沧江、雅砻江和黄河上游，且被几家电力部门大院瓜分完毕。湖南的水电资源全国第五位，开发程度高于全国平均水平，10万kW以上寥寥无几，剩下的几乎都是几千至几万的中小型电站，地方设计院均具备设计资质且竞争价格低，在这一块占有很大份量。由于水电资源的不可再生性，水电市场将不断萎缩，我院必须对以水电勘测设计为主业的经济发展结构进行调整和新的产业定位。在十届全国人大第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一五个规划纲要》中，用六句话高度概括了国家在“十一五”期间电力建设的方向。即优化发展火电、有序开发水电，适当建设抽水蓄能电站、积极推进核电、大力开发风能、加快开发生物质能、积极开发利用太阳能、地热能和海洋能。我院现有和经过争取可以达到的技术和人力资源条件，应该在火电、抽水蓄能、核电、风电、生物质能等方面进行积极参与和发展。 二是国家水利投资政策。在“十五”期间，水利投资占国债投资总量的20％。但“十一五”期间，国债投资规模将下降，水利投资的总盘子也随之压缩。过去每年中央财政水利投资达300多亿元，最高时达400多亿元，现在大体是240亿元到260亿元，而且还有可能下降。投资重点将集中到南水北调、淮河治理、群众饮水安全和灌区节水改造4个方面。因此，水利建设仍将是国家基础设施建设的重点。但水利建设规模将会减小，建设重点、目标和要求也发生了调整和变化。我院必须根据这些变化的形势，及时调整市场经营方向，加强投资方向的专业力量，积极进行相关人力资源培训和相应人才的引进，力争跟上水利建设思路的变化，占得市场先机，赢得市场机会。 (二)勘测设计行业发展形势分析 当前和今后一个时期，水利水电勘测设计行业面临着以下三个方面的挑战： 一是随着国家宏观调控政策的调整和市场化改革的深入推进，水利水电勘测设计单位转变服务理念、转换经营机制的任务更加紧迫。今年，国家继续实施宏观调控，确保经济持续平稳较快发展，根据经济发展走势，国家将积极的财政政策调整为稳健财政政策，国家财政性固定资产投资将会调减，水利水电建设项目必然随之减少。加上国家深化行政管理体制改革和政府机构改革，2004年出台了《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，改革项目审批制度，减少行政性审批，从而使建立在政府项目审批制度上的工程咨询服务需求必然进一步缩小，而业主自主需求的专业性技术服务在增加。因此，如果我们仍然习惯于依靠行业垄断、地方保护来开展业务，而不主动面向社会，立足市场，及时转变服务理念、转换经营机制，就极有可能在未来变化的市场环境中处于被动，甚至陷入困境。 二是随着中国“入世”后过渡期的结束，水利水电勘测设计咨询市场进入了国际竞争时代，加强实力建设已刻不容缓。我国2001年末正式加入了世界贸易组织，我国的勘察设计咨询业在2003年前部分开放，2005年全部开放，国外设计机构可以在中国设立独立公司，注册人员可以独立开业。中国经济成长迅速，建设规模空前，已成为全球关注的大市场。一些世界知名的大型工程咨询公司，纷纷来华开拓业务。外国工程咨询机构以其先进的服务理念、服务产品与管理经验以及雄厚的经济实力，已经在国内大型项目招标中尽显优势。中国水利水电勘测设计咨询行业如果不能有效地加强实力建设，特别是尽快熟悉和掌握国际游戏规则，主动面向和融入依照国际惯例行事的市场体系，就有可能在国内水利水电勘测设计咨询市场竞争中处于不利地位。 三是随着科学发展观和谐社会建设的提出，水利水电工程建设带来的生态问题越来越引起人们的关注。随着我国经济社会的发展，水利水电工作的范畴发生了变化，不再局限于防洪、灌溉、供水、发电等传统专业和农业、农村、农民等传统范畴，而是要以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展和满足生活、生产、生态用水为主要目标，以保障饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济安全、生态安全和电力安全为主要任务。规划不仅是前期工作的一个阶段，还是对社会行为进行约束和管理的依据，是政府依法行政的技术支撑。设计方案既要综合考虑水资源的开发、利用、配置、节约和保护，也要考虑生态环境用水、保护水环境、防止水污染和城市景观建设等问题。水利水电勘测设计单位只有扭转“重设计、轻规划，重建设、轻环保”的倾向，尽快调整专业结构和人才结构，才能适应新时期水利水电工作的要求，提高适应市场经济的能力。 除此之外，勘察设计企业还将面临着政府管理职能和管理方式、市场投资主体和投资方式、市场结构和市场竞争方式、行业人力资源管理的方式等多方面的变化和调整。设计院只有主动适应行业形势的调整和变化，及时制定和调整企业的发展战略，才能赢得市场先机，谋取长远和可持续发展。 (三)自身资源和战略能力分析 2006年至2010年，是事关院生存和发展的关键阶段和重要时期，正确分析和判断院经济发展所面临的内外形势、所具备的优劣条件，既要实事求是的肯定十五期间院经济发展所取得的成就，又要清醒的认识到我院在前进道路上（或发展）所面临的严峻形势。 1、院十一五不利情势的基本分析 （1）企业缺乏明确的发展战略。经过二十多年的改革开放，当前的中国政治经济形势仍然整体上处于转型时期，形势变化剧烈是转型时期最显著的特点。因此，院必须制定这个阶段的发展战略，确定目标和任务，然后通过职工的动员、资源的整合、结构的调整，来确保目标的实现。但院目前既没有远景规划战略，也没有阶段性的战略规划。战略的缺乏是院十一发展最不利的发展情势。 （2）企业市场经营面临危机。我院的经营收入绝大部分来自于市场，从2005年度我院市场经营来看，签订的合同额比上年度相对少了近50%，2006年甚至到2007年主要要靠前几年遗留下来的老项目支撑。“十一五”期间要维持我院目前的经济状况或者不至于低于已有水平，不开拓新的的市场，不寻求新的经济增长点，进一步发展的前景令人堪忧。 （3）企业抗御市场风险的能力较弱。首先是市场面窄、经济结构单一。院绝大部分经营业务都是局限在水利水电行业，市场面窄，业务结构单一。从区域来看，院主营业务对湖南的水利水电市场都没有全部占领，湖南之外的市场竞争力不强。从业务范围来看，院在水利水电行业之外拓展发展的空间不多，势头也不强，这就很难实现院的持续发展，更难以实现跨越式发展。其次是综合竞争力不强。与部属院相比，我院的经济综合实力、人力资源、技术力量和装备水平等难以与其匹敌，而且，我们的设计院的改制还没有完成，事业的体制加企业的机制模式并存运行，存在大量关系不顺、流程不畅、机制不活、技术不强、管理不科学，人才不优等诸多弊端和问题。 （4）资金周转面临风险。多年来院由于经济来源单一，资金周转一直缺乏积累，尤其是企业现金流一直处于不稳定供应状态。近几年更是由于经济的发展，物价的上涨，职工工资和生产成本连年增加，单工资一项已从2000年的1400多万元增加到2005年的2800多万元，其中离退休职工每年1200万元是必须保证的开支。生产成本近三年每年增长幅度达20%，加之行业区域保护、无序竞争等原因，实际设计取费标准低，收费困难，院资金运转仍未摆脱 “饱一顿、饿一顿”的局面，积累极为有限。 （5）改革面临很大阻力。一是观念阻力。由于改革触及各方面的利益，从政府有关部门领导到院内各级干部职工都难以形成统一的改革思想。只顾眼前利益，自觉不自觉的害怕、抵制改革的思想和行为比较普遍。二是政策阻力。勘测设计单位不改革，不走向市场就会走向衰亡。但改制的外部环境和内部条件均不成熟，主要是政府的相关政策难以兑现和自身的底子差。三是成本阻力。由于历史包袱重，人员压力大，现在进行改革，成本越来越大，职工期望值越来越高，如果没有政府在政策和资金方面强有力的支持，单靠设计院自身努力是不可能完成改革的。 （6）人力资源管理满足不了企业的发展需要。一是人员结构的不合理。一线生产技术人员偏低，后勤、管理及辅助生产人员偏高的矛盾一直没有得到有效解决。二是人才队伍年龄老化、知识老化的危机。三是留住人才压力大。我院最大的资本就是人才，留不住人才设计院必然倒闭。但现实是，其一，非生产人员偏高，造成人员负担重，一线生产人员创造的财富、被人员包袱所消化；其二，随着民营资本和外资的进入，其丰厚的待遇和其他无可比拟的相关优势，现在的国有勘测设计单位面临着大规模人才流失的危险。在资金极其有限的情况下，如何做好“事业留人、待遇留人、感情留人”这篇文章面临巨大压力。 （7）技术质量工作压力大。市场的竞争导致设计周期缩短，对人力资源和技术装备的要求和标准越来越高，而我院由于投入限制，一些现代化的勘探、测绘、试验及设计软件不能及时引进，生产效率一直得不到有效提高。生产长期靠延长工作时间和强度来维持运转和保证产品的交付。一线生产技术人员疲于应付，进行技术创新的空间和时间挤小，产品质量承受着巨大压力。 （8）资源整合方面能力不强。湖南是一个水利大省，院在全省规划设计、工程勘测和工程建设方面的资源和力量都有很明显的优势。但这些力量仍然满足不了开展工程总承包业务的需要，企业对省内其他水电建设力量和资源的整合能力不强，缺乏战略合作伙伴，使工程总承包业务不能成长成支柱性的经济支撑。 　（9）水利前期工作面临危机。我院在省内水电市场占据优势的源泉来自与水利前期工作的先期进入和把握。但随着国家对经济建设领域的不断放开，投融资体制的改革，前期工作的委托很有可能出现新的变化。尤其在一些水利新型领域里的前期工作，完全由我院一家承担将不太可能。多年实践证明：湖南省水利工程建设投资具有明显的周期性。当洞庭湖治理和省内大型水电工程前期工作高峰期过后，如不及时调整规划的前期工作思路，势必对院未来省内业务发展带来不利。 2、院十一五有利情势的基本分析 （1）有良好的经济发展环境。根据国家十一五发展规划纲要，十一五国内生产总值年均增长率为7.5％。经济的增长需要政府公共财政投资的拉动，而且增长预期有利于促进各类投资活跃，这都为我院拓展市场，发展经济创造了良好的外部经济环境。 （2）有依然广阔的水利建设市场前景。随着资源和环境问题的日益突出，水利工作的作用越来越得到重视，地位不断提高，水利成为了国家重要的基础性产业。国家财政对水利建设的投入仍然保持了较大规模。同时，水利工作“工程水利向资源水利、传统水利向现代水利、可持续发展水利的”的两个转变将为院拓展新型业务领域创造了广阔市场空间。如：水资源的优化配置和综合开发利用、水环境的保护、城镇供水、城市防洪、山洪灾害防治、跨流域调水、大型灌区的节水灌溉和续建等等都有利于我院开展相关业务。 （3）有“十五”打下了良好的基础。院“十五”期间，院抓住有利时期，积极调整经济结构，拓展新的市场空间，培育新的经济增长点，取得了显著的经济建设成就。据初步统计，2001年以来，我院共签订各类合同总额10多亿元，比“九五”增长近50%。先后打入到新疆、青海、西藏、福建等10省，签订设计合同20个，合同总额2亿多元。并先后在新疆、福建、西藏、云南（施工）、北京共建立了五个分院和办事处，成功的实施了院确定的省外市场拓展战略，成倍增加了经济总量。与此同时，我们始终注意有所积累，五年来，先后投入1000多万元进行了全院的计算机，勘测试验设备、交通工具设备更新换代；投资2000多万元建成我院综合信息楼和老同志活动中心；投资1000多万元购进65亩洞井基地；投资1000多万元进行院生活、办公区水、电、路、气等基础设施的改造；还清了神禹大酒店2100多万元的基建欠帐；与亚华置业合作，启动了院东部土地的开发，年内将建设高标准的东一国际商业广场。所有这些为我院为持续发展打下良好的基础。 （4）有一支过硬的队伍。院、处领导班子年富力强，积极进取，勇于开拓、作风务实，决策水平和管理能力较强。经几十年的水电技术工程实践，我院不但是积累了丰富的治水和开发水能的经验和宝贵资料，而且还锻造了一批专业基础扎实，技术全面，思想素质较好的工程技术人员队伍，造就了一支技术精湛、作风硬朗，顾全大局的职工队伍。 （5）有一批在同类勘测设计单位优势较明显的技术。院在全国率先设计了大型低水头灯泡贯流式机组电站；设计了当时国内在建最高的砼面板堆石坝和世界上已建最高的碾压砼坝，率先采用了溢流平板坝、大头坝、空腹坝等多种坝型。在坝工技术、泄洪消能、基础处理、低水头轴流和灯泡贯流式机组电站等设计技术在全国同行业处于领先水平。 （6）有一定的改革基础和经验。2001年以来，院陆续在人事机构、内部经济承包等方面推出了改革举措，如2003的机构人事制度改革、内部退养制度改革、宏禹公司改制等等，都取得了一定成效。同时，也给职工以较大触动，大部分职工对推行改革都有比较积极的认识，干部职工对求新求变求发展的热忱为改革提供了一定思想基础。而且，政府对改制企业的政策优惠和行业支持也将为院下阶段改革提供了有利条件。 （7）有一定的区位优势。我院地处省会城市长沙的城区中心地带和黄金商业区。拥有土地180亩，其中可供开发的土地20亩（不含神禹大酒店），为院发展多元经济创造了条件。而且，近几年，通过战略合作，成功开发了“三重大厦”、“东一国际”等几个项目，积累了经验，取得了一定回报。 三、经济发展战略 （一）总体思路 始终把握全局，立足发展，推进改革，打造核心竞争力。通过改革，用三年左右的时间，将我院建设成初具规模的适应国内外两个市场的工程公司； “立足省内，面向全国，开拓海外”，建立多元化、分层次的经营生产结构体系；实施稳住人才和引进人才相结合的开放式的人力资源战略，建立更有激励力度和充分发挥人力资源潜能的人力资源管理机制；实施可持续发展的投融资战略，选择效益好的行业和项目，探索以劳务收入代投资，对效益好的境外项目争取国外项目实体化等投融资方式；实施消化吸收和自主创新相结合的技术创新战略，紧紧围绕市场对技术发展的需求，加强技术创新，加快成果转化，积极参与环境保护和可替代能源的研究，开发新的电力应用领域与市场，努力增加技术储备，拓展新的设计领域，为院持续发展提供技术支撑；充分利用区位优势发展延伸产业，建设好洞井试验基地商业“点”和从东一国际商厦到神禹大酒店的商业“线”，力求这一“点”一“线”在十一五期末获利在2000万元以上 （二）战略定位 首先，主业要依托50多年积淀的技术优势，主要定位在“水利”、“电力”勘察设计咨询上；同时整合现有资源，拓展有市场前景的新的设计领域，力求在十一五期间，主业形成有3—4个优势专业技术设计作支撑，多方位服务，相补充，稳定回报的产业结构。具体来说，要在以下几个方面迈出实质性的步伐： 一是从专业的水利规划勘测设计行业向水利、电力、交通、新能源、城建等多种行业拓展。尽快开展风能、生物能、抽水蓄能等国家重点支持的新能源工程建设设计新领域，形成自己的成熟技术；重视城市水环境工程、水污染处理工程、城镇供水工程、河流与生态修复工程的设计工作，做精做强，形成特色；强化水土保持工程、农田水利田间工程、灌溉和排水工程设计工作，为社会主义新农村建设和开辟国际市场提供技术支持；培养和引进人才，做强做大建筑设计业务；总结大源渡、株洲航电枢纽的设计经验，不断创新，形成航电枢纽工程建设的新品牌，跨行业、跨省承揽业务。 二是从技术服务型向技术服务、建设代理、投资经营等综合经营方向拓展。现代建设类企业不仅追求跨行业发展，而且追求技术服务、建设代理甚至投资经营的一体化发展。重点是开展总承包的业务经营方向。发挥我院的技术特长，与科研院所和实力强、信誉好的特级、一级施工建筑企业结成战略联盟，通过工程总承包或BOT的方式，从项目设计、建设、投资到经营管理，院都可以一体化承担。现在政府对社会公益项目大都实行代建制，从规划设计到建设管理，甚至包括运行管理，实行一体化招标。院必须抓住机遇，积极整合，发挥叠加优势，加快发展，形成新的经济增长点。 三是借东一国际大厦投产受益之机，开展第三产业的资本运作，以争取第三产业的规模经营和规模效益。选准水电站开发点，自主开发建设水电站，力争十一五期末，院控股水电站达到3—5万KW;认真做好院土地利用规划，提升土地商业价值，重点启动以神禹大酒店为中心的土地开发工作，十一五后期受益。 四、对策和措施 （一）必须坚定不移地转变观念，统一思想 要实现院十一五发展战略构想，首先的工作是要转变我们的观念。从某种意义上说，院设计院要克服目前的困难，实现更大的发展目标，最大的困难和障碍不是资金，不是技术，更不是市场，而是根深蒂固于我干部职工心灵深处的一些落后的、陈旧的、保守的、狭隘的观念。这些观念一定程度上给我们的思想带来了混乱和彷徨，给我们的行动套上了枷锁和禁锢，使我们在困难面前不敢跨越，在压力面前不敢抗争，在难题面前不敢破解。因此，面对新的形势和新的任务，全院干部职工必须克服追求短期效益多观念，树立长期效益的观念；克服部门利益至上的观念，树立大局利益为重的观念；克服贪图安逸享受的观念，树立忧患和危机的观念；克服依赖单位吃大锅饭的观念，树立自主创业进取的观念；克服行政级别和官本位的观念，树立长期服务企业的主人翁观念；克服等、靠、要的观念，树立主动到市场去争、抢、占的观念；克服求稳怕变的观念，树立改革求新的观念。我们的各级领导干部必须在转变旧观念，树立新观念上起好模范带头作用，率领本部门、本单位的职工积极进取，奋发有为，开拓创新，拓市场、谋发展、顾全局、图长远，积极、主动和创造性的履行好各自的工作职责，完成当前的各项工作任务，为院十一五发展作出积极贡献。 （二）必须坚定不移地推进改革。 我院自八十年代实行企业化管理二十多年来，尤其是近五年的时间里虽然取得了快速的发展，但依然无法掩盖我院持续发展能力薄弱的事实。过去主要依靠受保护的市场、依靠“投资拉动型”的增长政策、依靠内部“效益与产值持钩”的粗放式管理所形成的增长是很难延续的。面对“水电”市场的急剧萎缩、面对行业必须的深刻转型，我们必须审时度势，务实、科学、及时地推进自身的改革，突破影响生产力发展的体制和机制障碍。这是关系到我院生死存亡的关键问题。 十一五期间我院的改革将是全面的、深入的。改革的基本内容一是由现行的“事业单位企业化管理”，改制为科技型企业；二是调整管理体制，与政府主管部门脱钩，实行政企分开；三是进行产权结构调整，实现股权多元化；四是进行企业制度创新，逐步建立现代企业制度；五是改革生产经营体制，使服务领域和服务方式与国际市场接轨；六是继续加强企业管理，深化三项制度改革，转换企业经营机制。 改企转制过程中的几项关键工作是：分离辅助机构，精干主体，解决企业办社会的问题；进行资产重组，明确了国有法人投资主体，建立健全法人治理结构；建立职工持股会，规范员工持股行为；优化资源配置，构筑优良机制；采取总、分公司体制，分层配置经营权，建立多元化生产组织模式；深化劳动、工资、人事制度改革，按照职工工资性收入与公司实现利润保持合理比例的分配原则，建立职工收入分配机制；建立全面预算和分帐核算制度。 改革是一项系统工程，困难多，阻力大，需要全院上下的通力支持，但是不改革只有死路一条。我们期望通过这场改革使老院焕发青春，增强实力，再创辉煌！ （三）必须坚定不移地抢占市场 1、认真贯彻执行“管理围着生产转，生产围着经营转，经营围着市场转”的宗旨，努力提高经营人员的综合素质，培养经营人员的灵敏的市场嗅觉，全面及时地掌握市场信息，准确把握市场脉搏，做好市场预测和经营策划工作；不拒绝市场，建立较完善的市场营销网络和准确预测，快速应对，科学决策，运转有效的市场运行机制； 2、抓牢抓实省内水利、水电市场。围绕我省“十一五水利规划”确定的重点项目，抢占省内水利水电工程设计的先机和制高点，继续保持省内水利水电设计市场的强势。同时对“四水”未建梯级，责任到人，跟踪追踪，一跟到底，一跟到手。对省内新能源规划设计领域一要有知情权，二要有发言权，三要有设计权。特别是省内风力发电和抽水蓄能电站项目，要积极创造条件，争取2～3项工程设计业务。对水土保持、水环境工程、城镇供水、农田水利等新领域要跳出行业、区域的框框，扩大业务量，增加经济收入。 3、巩固发展省外市场。依托与“四大公司”（经济建设投资公司、五凌公司、湘江公司、澧水公司）和一些私营水电投资业主所建立的良好关系，为其在省内外投资水电站提供优质的技术服务；依托省外的营销机构和外省在建工程业主的推介，通过良好的服务，在巩固省外现有市场的同时，着力开辟新的市场，务必取得实质性的突破。 4、全力拓展国际市场。转变赛禹海外电力公司的职能，行使市场发展部国际分部的职能，使其成为承揽国外业务的经营窗口。尽快取得良好的银行资信和直接的对外经营权，由给国内涉外公司“打零工”的角色向直接当乙方的角色转变，直接对接国际市场，参与国际市场的竞争。东南亚、非洲等发展中国家，水资源十分丰富，水利基础较为薄弱，是我院开展水利水电设计咨询和工程总承包、工程监理等技术服务的重点市场。 5、坚持质量技术取胜、优质服务的方针，高度重视工程的后期服务工作，真正做到“做一项设计，树一块丰碑，占一片市场”。 6、在经营机制上创新，建立以市场发展部为龙头，领导挂帅亲为，全员关注献力的市场营销激励机制，营造人人关注市场，人人维护市场、市场旺则设计院旺的良好氛围。 7、一如继往地加强与政府职能部门的联系，营造良好的经济环境。 （四）必须坚定不移地强化管理 内部管理历来是设计院的薄弱环节，也是职工看法历来不一的一个问题。所谓“管理”，“管”是管制，即按照一定的规范给对象以约束，如指挥、监督、控制，其手段要严密；“理”是理顺，即调整理顺各种关系，如计划、组织、调节，其方法在疏导。管理对于企业来说，其极端重要性是不言而喻，不证自明的。争论管理重不重要、需不需要本身就是错误的、有害的。十一五期间，我们必须根据院发展战略定位的要求，从“半企业半事业”、“半机关半公司”、“半计划半市场”的“面子管理”、“人情管理”、“关系管理”、“封闭管理”的不尴不尬的处境中走出来，高举规范的企业管理、现代的科学管理的旗帜，大刀阔斧、坚定不移加强内部管理，引进先进的现代管理思想和模式，进行内部管理的流程再造，提高管理效益，促进企业的尽快转型定位。 （五）必须坚定不移地根植先进的企业文化 设计院的发展必须解决一个精神动力问题。一个企业干部职工的凝聚力、向心力是企业发展的基本条件。一个优秀的企业，一定有鼓励职工创业、创优、创新的优秀企业精神，一定有促进企业团结、诚信、创新、奉献的优秀企业文化。这种企业精神和企业文化就是企业职工共同的价值观，共同的事业追求，这是一个企业的核心竞争力。有了共同的价值观和事业追求，企业的凝聚力就会大大增强，企业就能够在任何艰难困苦的条件下，凝心聚力，攻坚克难，到达胜利的彼岸，创造美好的未来。