郴州市四大举措并举有效突破水利建设资金瓶颈
湖南省水利厅 时间：2010-12-09
郴州市四大举措并举有效突破水利建设资金瓶颈
郴州市的水利基础设施今年受4号、5号强热带风暴影响，损毁特别严重，共损坏堤防3975处，渠道受损2.54万处，河坝毁坏2251处、受损3790处，山塘毁坏3467处、受损1.22万处， 149座中小型水库出险受损，直接经济损失28.51亿元。在大灾面前，该市各级党委、政府和广大干部群众积极采取应对措施，创新工作思路，有效地突破了资金瓶颈，使该市水利建设呈现出大灾大干大发展的良好势头。截至11月20日，该市已投入各类水利资金2.85亿元、投入劳动工日2115万个、移动土石方1846万方、完成各类水利工程2.98万处，分别占计划任务的42.8％、47％、46.1％、45.8％，其中完成水毁工程恢复2.56万处、占计划任务的54.3％。
一是加大财政投入力度，发挥政策水利主导作用。首先是加大了财政预算资金投入。目前，市县乡三级财政共投入水利建设资金6576万元。市财政今年预算安排2100万元用于郴州城区的燕泉河治理二期工程和重点病险水库除险加固。各县（市、区）财政也积极筹集资金投入水利建设。其中苏仙区财政今年安排600万元用于水库除险加固和灌区配套建设。桂阳县计划从2006年开始，连续五年在县财政预算内每年安排400万元专项资金用于病险水库集中治理，并从县财政借贷1000万元投入水利建设。其次是积极争取上级财政支持。市、县两级在加大财政预算投入的同时，还积极向上级争取资金和项目。2006年度中央和省财政计划投入该市水利建设资金1928万元，现已到位1528万元。第三是用足用活各种优惠政策。全市加大了水利建设基金、水资源费、水保费、河道采砂管理费等行政事业性收费的征收力度，并做到专款专用；对建设江河堤防工程增加的可利用土地由业主开发，实行“以地养堤”、“建管结合”。2006年，该市共征收市级水利建设基金、水资源费、水保费、河道采砂管理费912.5万元，全部用于水毁工程恢复和塘坝整修等。
二是积极引导议事水利，充分调动群众的积极性。各县（市、区）积极引导群众开展“一事一议”，对直接受益的水毁工程恢复投工投劳。目前，各地通过“一事一议”自筹资金达1.1亿元、投劳1340万个。临武县土地乡古楼村人平集资500元，对武水500米水毁河堤进行了修复。苏仙区坳上镇大开湾村群众自愿将国家对村民的粮食直补款、种粮面积补助款和部分村集体资金共68万元，全部用于水毁渠道恢复，现已完成土石方1.28万方、完成劳动工日1.2万个。安仁县大源水库按照领导每人1万元、职工每人0.5万元的标准集资40万元并贷款60万元，对13处干渠水毁工程全面进行了修复，完成土石方7000方。资兴市和永兴县分别组织发动群众投入资金6355万元和1870万元，分别占完成投入的77.4％和80.9％。
三是统筹各类资金投入，强化部门配合投入机制。市县有关部门和单位统筹项目安排、资金投入、建设管理，将水利、农业开发、国土整理、烟水配套、移民开发等用于农田水利建设的国家投资整合起来，科学规划，捆绑使用，统一施工，实现了投资多元化、管理规范化、开发集约化，既提高了资金的利用率，又形成了大干农田水利的合力。桂阳县把9350万元的病险水库治理资金、烟水配套资金、国土平整水利基础设施项目资金、农业综合开发资金统筹使用，有力地推进了农田水利基本建设。
四是积极发展民营水利，广泛吸纳社会资金投入。各级政府采取转让、承包、租赁、拍卖、股份合作等各种形式吸引社会资本参与小型水利的管理与经营。郴州市中心城区上游的江源中型水库，工程总投资1.169亿元全部由大禹公司独资兴建，水库建成后经营管理权归属大禹公司。现已完成大坝基础土石方开挖7.8万立方米，完成了临建工程和左岸围堰。郴州市中心城区燕泉河治理计划投资1.35亿元，投资2900万元的一期工程已完工，二期投资4600万元，市级财政预算内安排2000万元，缺口2600万元全部靠社会捐资。据不完全统计，我市今年投入小水电建设的民间资本约3.1亿元。
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