对省政协十三届四次会议第1199号提案的会办意见
- 索引号：430S00/2026-037847
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- 发文日期： 2026-07-10
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- 名称： 对省政协十三届四次会议第1199号提案的会办意见
A类
同意公开
湘水提〔2026〕48号
省交通运输厅：
傅小松委员提出的《关于恢复湖南省涟水千吨级航道，推动长江中游城市群经济发展的建议》收悉。经研究，现将我厅会办意见函告如下：
一、我厅在涟水复航前期工作中开展的主要工作
涟水流域地处“衡邵娄干旱走廊”，降雨时空分布不均，历史上干旱频发且持续时间长，水资源禀赋相对不足，水资源供需矛盾突出。科学论证航运用水的可行性与可靠性，协调好航运与灌溉、生态等既有用水户的关系，是项目立项审批的核心基础。自省政府批复《涟水复航前期研究工作推进方案》以来，我厅紧扣水安全保障职责，主要开展了以下工作：
一是加大涉水专题要素保障力度。将涟水复航列入我厅重点研究调度的水运项目清单，统筹水资源论证、防洪影响、水土保持等专项工作，强化部门协同，靠前服务精准指导，破解项目涉水审批、水位调控、枢纽布局等瓶颈难题。2025年以来，围绕项目涉及的水利领域专题明确了时间表、任务图、责任清单，定期研究调度专题工作进展，并积极向长江委汇报，争取加强项目涉水要素保障，高效推进涟水复航项目前期落地提速。
二是充分研究项目与水网融合发展。在推动水网规划布局时，将涟水复航等重大水运工程纳入研究范围，深度研判项目与全省水网骨干通道、防洪减灾、水资源配置、生态补水等功能的有机衔接。其中，重点立足全域水网融合发展理念，兼顾通航、防洪、供水、生态多元需求，统筹考虑项目与流域内韶山灌区扩灌增效、引资济涟等骨干工程的协同，配合做好项目线路与枢纽布局优化，以水网格局引领项目科学谋划，实现涟水复航与湖南水网建设同规布局、同步推进、协同赋能。
三是深度参与航运用水保障专题研究。针对《涟水复航航运用水保障分析研究专题》，我厅在2024年11月参会研讨的基础上，于2025年1月正式回函，提出5条专业审查意见。2025年8月，《涟水娄底至湘潭三级航道建设工程水资源论证报告书》启动编制，我厅全程跟踪推进相关工作，于2026年1月参加专家咨询会议并提交咨询意见。2026年2月，贵厅来文商请开展《涟水娄底至湘潭三级航道建设工程水资源论证报告书》审查工作，我厅已于2026年3月梳理汇总报告书存在的主要问题并提出优化修改建议，指导编制单位深化水资源配置、最小下泄流量、第三方影响等方面的研究论证工作。
二、存在的主要问题
从现有研究成果来看，我厅认为，涟水复航水量保障仍存在两大突出短板：一是水资源保障存在不确定性，部分梯级枢纽枯水期存在明显水量缺口，生态流量管控指标未与湘江流域水量分配方案有效衔接，通航保证率仍需进一步定量化论证；二是工程规划符合性存在短板，项目新建石狮江、东山两座梯级枢纽未纳入国家批复的流域综合规划，规划依据不足。上述问题均已纳入我厅重点论证清单，下一步将逐项细化研究、明确管控措施，确保项目在水资源安全可控前提下有序推进。
三、下一步工作打算
我厅将坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，立足水利职能职责，全力服务保障涟水复航项目科学有序推进。
一是精准破解水量保障关键难题，统筹推进航道工程优化与引水工程前期。我厅将会同贵厅，一方面持续优化涟水航道工程前期论证，聚焦流域水资源紧缺现状，严格遵照《中华人民共和国水法》用水优先级规定，坚持优先保障城乡居民生活用水，保障基本生态用水、粮食安全用水，统筹兼顾航运用水，紧扣水位水量保障短板及专家咨询意见，指导编制单位加快修改完善水资源论证报告书；另一方面指导项目单位严格落实流域规划管控要求，调研借鉴同类涉水工程论证及审批经验，系统开展水安全影响分析、防洪影响评价、水土保持等专项论证，科学制定防洪补救措施，并主动向水利部、长江委专题请示汇报，全面强化涉水要素保障，依法依规支持项目建设。同时，全力推进引资济涟项目前期，力争早日实施，为涟水复航创造可靠的水资源条件。
二是强化跨部门协同联动，健全高效项目服务调度机制。主动融入贵厅牵头建立的跨部门、跨层级、跨市州重大项目联合调度机制，充分发挥水利专业技术优势。近期，拟会同贵厅适时组织专家咨询会，专题会商研判水资源保障重点难点问题。对项目涉水技术事项，坚持前置介入、靠前服务，及时提供专业技术指导和政策支撑，在严守防洪安全、供水安全、生态安全底线前提下，科学合理核定航运用水规模，协同合力推动项目尽早落地实施。
2026年5月11日，我厅主动与傅小松委员电话对接，详细沟通提案相关诉求，逐项说明工作推进情况，委员对沟通结果及处置意见表示认可满意。
以上意见供贵单位统一答复提案者时参考。
湖南省水利厅
2026年5月17日
湘公网安备:43011102000007号