对省十四届人大四次会议0586号建议的答复
- 索引号：430S00/2026-037443
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- 发文日期： 2026-07-09
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- 名称： 对省十四届人大四次会议0586号建议的答复
A3类
同意公开
湘水提〔2026〕72号
郑生枝代表：
您提出的《关于支持湘南地区水库扩容提质提升水资源安全保障能力的建议》收悉。经研究，现答复如下：
一、关于将湘南地区水库扩容提质纳入省级“十五五”专项规划
我厅全力支持湘南地区水利工程建设，不断提升水资源安全保障能力。一是建成一批大型水库。“十四五”期间，涔天河水库扩建工程竣工，水库总库容15.1亿立方米，新增防洪库容超2亿立方米；毛俊水库、莽山水库建成达效，新增库容2.495亿立方米。二是实施和推进一批新建小型水库。目前永州境内正在建设的有宁远县九嶷水库、宁远县龙形头水库、道县干里水库、金洞管理区大干冲水库、江华瑶族自治县正冲水库、祁阳市东方红水库、新田县查林水库等7座小型水库，水库总库容2811万立方米。根据《水利部关于印发〈小型水库建设管理办法〉的通知》（水建设〔2025〕256号）规定，未纳入储备库的项目不得纳入有关方案项目清单，也不得安排中央财政补助资金。2025年10月，我厅已将回龙圩管理区大莲塘水库、冷水滩区保方水库、江永县青山水库等3座小型水库报送至水利部2026—2028年新建小型水库储备库。
同时，我厅高度重视强化水源保障工作，积极探索水库扩容增效。一是坚持规划引领，将水库扩容增效列入《湖南省现代水网建设规划（2021-2035年）》，并推动实施涔天河水库扩建等一批水库扩容提质工程。二是结合正在编制的“十五五”规划，积极研究采取拓源、增容、恢复等措施，扩大水源节点调蓄能力，并结合湘南地区水情工情特征，提出该区域“十五五”时期分区发展策略。
下一步，我厅将指导市县扎实开展小型水库新建项目前期论证与规划设计等基础工作，为后续项目顺利推进夯实根基。同时，推动湘南地区加快建成水资源可持续利用与绿色发展示范区，梯次有序推动水库扩容等一批水网工程实施，不断强化区域水安全保障水平。
二、关于对湘南地区水库扩容提质加大财政与金融支持
（一）关于“提高省级水利专项资金补助比例，对欠发达地区项目给予不低于50%的资本金补助”的建议。2022年，省政府办公厅印发《湖南省水利财政事权与支出责任划分办法》，明确大中型水库新建、扩建工程，大中型病险水库除险加固为省市县共同事权，小型水库新建及除险加固为市县事权。对涉及脱贫县的省市县共同事权，省财政原则上承担扣除中央投资后的70%。目前，省财政厅、省水利厅正在修订《湖南省水利财政事权与支出责任划分办法》，对涉及常态化帮扶县的省市县共同事权，省财政继续予以倾斜支持。
（二）关于“鼓励采用PPP模式，引导社会资本参与运营”的建议。根据《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）规定，新机制PPP全部采取特许经营模式实施，具体由省发改委牵头负责。根据《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（国办函〔2025〕84号）规定，财政部门负责PPP存量项目管理，且2024年底前未开工项目，原则上不再采用PPP存量模式实施。
三、关于强化技术标准与生态融合
我省高度重视水库除险加固、智能监测等工作，先后出台了《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的意见》《中小型病险水库大坝防渗技术规范》《湖南省小型病险水库除险加固初步设计技术指南》《湖南省小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设与运行技术指南》《大坝安全监测数据通信规约》《湖南省小型水库工程标准化管理规程》《大中型水库工程标准化管理规程》等规范性文件和地方标准。
“十四五”期间，我省大力推进水库除险加固、智能监测和标准化管理工作。一是基本实现从“存量攻坚”向“动态清零”的历史性转变，累计实施5477座病险水库除险加固，共计投入治理资金约158亿元，全省水库病险率由26.29%降至2.65%。二是充分发挥工程防洪、供水、灌溉、生态等综合效益，1453座水库防洪功能全面恢复，恢复和新增蓄水能力36.6亿立方米，有力保障1200余万亩耕地灌溉和850余万人生活用水安全。三是实现小型水库雨水情测报全覆盖、大坝安全监测“应设尽设”目标，实施水库雨水情测报设施12642座、大坝安全监测设施5113座。四是小型水库安全运行水平和综合服务能力显著提升，全省6个县区获全国、38个县区获省级深化小型水库管理体制改革样板县。五是水库标准化管理建设成效显著，190座大中型水库完成标准化管理建设，小型水库实现标准化管理全覆盖，水库面貌明显改善。
同时，我省扎实推进生态流量核定和水库清淤工作。一是全面加强生态流量保障，印发《湖南省重点河湖生态流量保障实施方案》，强化重点河湖控制断面生态流量保障，近年来重点河湖控制断面生态流量稳定达标。二是有序探索水库清淤工作，实施水库清淤对于恢复水库有效库容和兴利功能，维护水域流通、改善水库水质和保持生态平衡具有重要意义，目前水利部正在探索推进水库清淤试点工作。
下一步，我厅将根据国家政策规定加强相关方面的研究，继续科学推进我省水库除险加固、生态流量核定和清淤工作。一是对满足申报中央资金条件的病险水库除险加固项目予以大力支持。二是修订印发重点河湖生态流量保障实施方案，指导督促各地推进大中型水库生态流量泄放及监测设施建设改造，把生态流量保障纳入对地方的考核激励事项。三是积极争取水库清淤项目政策支持。
感谢您对水利工作的关心和支持。
湖南省水利厅
2026年6月2日
湘公网安备:43011102000007号