对省十四届人大四次会议第0335号建议的答复
- 索引号：430S00/2026-037428
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- 发文日期： 2026-07-09
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- 名称： 对省十四届人大四次会议第0335号建议的答复
C2类
同意公开
湘水提〔2026〕99号
夏忠育代表：
您提出的《关于推行蓄滞洪区内防洪评价分级审批加快理顺水利工程管理与耕地保护机制的建议》收悉，经研究，现答复如下：
蓄滞洪区是流域防洪工程体系的重要组成部分，在流域防洪关键时刻发挥蓄滞洪水的重要作用。近年来，在国家部委大力支持下，我省蓄滞洪区建设管理取得了较好成效。
一是关于蓄滞洪区非防洪建设项目洪水影响评价报告审批层级及权限。《中华人民共和国防洪法》第三十三条明确，“在蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施”。2024年11月14日，水利部印发《关于加强蓄滞洪区内非防洪建设项目洪水影响评价管理的意见》（水防〔2024〕300号）文件，将国家蓄滞洪区（不含已建安全区、安全台）内的项目审批权限全部提级到水利部，其他蓄滞洪区内项目由省级水行政主管部门审批。2026年1月，水利部就水防〔2024〕300号文件实施效果评估开展调研，省水利厅充分征求岳阳市、常德市、益阳市及相关区县意见建议，就完善配套制度体系、优化审批办理流程、构建分级监管体系等提出建议。同时，水利部正在编制出台《蓄滞洪区管理条例》，征求意见稿明确国家对蓄滞洪区内建设非防洪项目实行差异化洪水影响评价管理，建设单位根据项目性质、规模，编制洪水影响评价报告或填报洪水影响评价表，具体分类标准由水利部制定并按程序公布。
二是关于蓄滞洪区非防洪建设项目洪水影响评价报告审批流程。水防〔2024〕300号文件明确，建设单位向审批机关提出申请，提交材料含申请书、项目建设所依据文件、洪水影响评价报告、与利益第三方达成的协议或情况说明。审批机关组织在40个工作日完成技术审查，并在受理行政许可申请之日起20个工作日内（不含技术审查时间）作出行政许可决定，有特殊原因可申请延长10个工作日，应告知建设单位延长期限原因。
三是关于图斑复核认定。2024年以来，水利部针对蓄滞洪区范围内扰动问题下发卫星遥感图斑，并对图斑现场复核下发分类认定标准，包括洪评已许可、未批先建（已建成）、未批先建（在建）、批建不符、排除疑似（无需履行基本建设程序项目或设施）、排除疑似（其他）等类型，同时对不同类型明确了认定条件。
四是关于支持君山区蓄滞洪区建设。去年以来，省水利厅协调水利部、长江委组织对君山区9个非防洪建设项目洪水影响评价完成技术审查。4月22～24日，协调水利部、长江委针对君山垸、建设垸建设管理情况开展实地调研，进一步听取基层相关意见建议。此外，2025年岳阳市承办全省旅游发展大会，省水利厅在君山垸现代水产融合民俗文化展览馆项目建设用地办理方面出具书面支持意见，为推进后续项目建设提供了水利支持。2026年3月，水利部王宝恩副部长来湘调研，省水利厅就粤港澳大湾区粮食保障供应链基地项目书面请求给予支持。
感谢您对水利工作的关心和支持。
湖南省水利厅
2026年6月5日
湘公网安备:43011102000007号