湘水提〔2017〕003号
对省十二届人大七次会议
第1521号建议的答复
何觉慧代表：
您提出的《关于设立世界灌溉工程遗产——紫鹊界梯田省级保护专项基金的建议》收悉，现答复如下：
紫鹊界梯田作为世界灌溉工程遗产，其水源保护和水利工程建设管护尤为重要。近年来，我厅先后组织开展了《紫鹊界梯田原生态自流灌溉系统研究及应用》、《紫鹊界古梯田地下灌溉水源调蓄特性研究》等专题调研，对紫鹊界梯田天然原生态自流灌溉机理现状进行了分析，为梯田水资源优化利用与保护提供了理论支撑，也对类似地形地貌环境下坡耕地水土资源开发与保护提供了借鉴。同时，加强了与新化县项目对接，在现有资金渠道内对小型农田水利、农村安全饮水工程建设等予以倾斜。2014年至2016年，安排新化县各项水利资金分别为1.05亿元、8600万元和6900万元，促进了新化县民生水利工程的建设。
关于代表提出的设立紫鹊界梯田省级保护专项基金的建议，我厅与省财政厅进行了沟通，认为目前存在一定困难，主要原因如下。第一，政策方面：根据财政部《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）、《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》（财建〔2015〕1062号）等文件精神，投资基金的设立由财政部门或财政部门会同有关行业主管部门报本级政府批准。基金主要在创新创业、产业转型升级等领域设立，并主要支持外部性强、基础性、带动性和战略性特征明显的产业领域。第二，管理方面：基金一般采取市场化方式运作，进行市场化管理，一般需要有投资收益，主管部门不进行干预。第三，事权方面：《湖南省省级政府性投资基金暂行管理办法》（湘财预〔2016〕30号）明确，基础设施建设领域基金的设立，仅限属于省级事权、省级直接实施的跨区域且有稳定现金流或专项收入的重大公共基础设施建设。另外根据省财政厅会同我厅草拟的水利财政事权与支出责任划分改革方案，所建议的基金项目属于市县事权，市县可根据实际按程序设立。第四，资金来源方面：根据2016年12月财政部、水利部印发的《中央财政水利发展资金使用管理办法》（财农〔2016〕181号），水利资金归并整合，6大类水利专项资金整合为中央财政水利发展资金1项。我省省级财政对县级有均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、重点生态功能区转移支付等一般性转移支付资金，也主要通过统一公式计算分配，各地所获转移支付资金由相关测算因素决定。因此，省级财政难以对紫鹊界梯田水利项目单设常规专项资金。
建立科学合理的农田水利建管机制，是农村水利发展和水生态文明建设的重要保障，近年来，我厅也在思考、研究和推进这方面工作。例如，提请省人大出台了《湖南省小型农田水利条例》；按照“政府主导，民办公助”的原则，大力推进“五小水利”建设。“十二五”期间，全省累计投入农田水利建设资金600多亿元，建成了一大批农田水利项目。“十三五”期间，拟通过加快农村水利建设，巩固扩大农田灌溉网，进一步提高农村地区、贫困地区水利保障能力，着力提高水利服务范围、服务功能和保障水平。对于紫鹊界梯田水利建设管护问题，目前宜继续在现有水利资金渠道内，通过项目对接解决。我厅将会同娄底市、新化县做好统筹协调，对符合政策条件的项目给予倾斜支持，共同维护好紫鹊界“山、水、田竞比高”的壮观景象。
湖南省水利厅
2017年4月10日
附件：
建议提案办理沟通联系表
建议编号 | 1521 | 提案编号 | |
建议提案标题 | 关于设立世界灌溉工程遗产——紫鹊界梯田省级保护专项基金的建议 |
办理结果类型 | □A | □B | ■C | □D |
沟通联系的代表 或委员姓名 | 何觉慧 |
沟通联系时间 | 2017年3月6日 |
沟通联系类型 | □电话联系 | ■见面座谈 | □走访调研 | □其他形式 |
沟通联系 详细情况 | 经熊云科同志转告：3月6日，陈绍金厅长带队（同行吴若飞、熊云科）赴新化县与何代表见面，就建议答复问题与代表沟通。陈厅长就基金的筹集范围、项目、标准、用途、方法、批准设立程序等方面问题向代表进行了说明，表示专项基金批准的难度大。 何代表表示：水利厅领导面对面与代表座谈沟通，第一次碰到。水利厅工作务实，真心诚意解决问题，对陈厅长所说的意见表示满意。 |
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承办处室： 财务处 承办人： 江宁
注：1、建议提案的主办单位或分办单位填写此表，会办单位不需填写。
2、建议提案的办理结果分为A、B、C、D四类：所提问题已经解决或基本解决的标“A”，所提问题正在解决或列入计划逐步解决的标“B”，所提问题因条件限制或其他原因目前不能解决的标“C”，所提问题无法解决留作工作参考的标“D”。
湘公网安备:43011102000007号
