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湖南省水利厅2017年度法治政府建设工作情况报告

  • 索引号:430S00019/2018-71281
  • 题裁分类:
  • 发布机构: 省水利厅
  • 发文日期: 2018-03-19 00:03
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  • 名称: 湖南省水利厅2017年度法治政府建设工作情况报告

  2017年我厅按照中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015~2020年)》以及省委省政府印发的《湖南省贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015~2020年)实施方案》要求,紧紧围绕我省水利工作实际,适应新常态、展现新作为,全面开展法治政府建设工作,较好地完成了各项工作任务,实现了行政复议不得维持为零,行政诉讼败诉为零,行政差错为零的工作目标,现将主要工作情况汇报如下:

  一、加强组织领导,规范权力运行规则

  1、专题研究法治政府建设工作。2月24日,厅党组书记、厅长詹晓安主持召开厅党组会议研究2017年度依法行政工作要点,要求厅机关各部门、各单位要牢固树立法治意识,切实按照依法行政工作的责任分工,落实好法治政府建设工作的各项任务。

  2、落实领导干部年度述法制度。我厅严格落实《湖南省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》,将领导干部履行推进法治建设责任人职责情况列入年终述职内容。2016年度厅党组工作总结以及厅党组书记、厅长詹晓安的个人述职报告中均对依法治水管水方面做了专门报告。

  3、加强重大行政决策合法性审查。一是完善依法决策机制。我厅制定了关于依法决策的规章制度,主要包括《湖南省水利厅重大行政决策程序规定》、《湖南省水利厅党组议事规则》、《湖南省水利厅党组“三重一大”议事规则实施细则》、《湖南省水利厅政府合同管理规定》等,确保重大行政决策依程序、按规定的合法作出。二是严格依法决策程序。为切实增加行政决策透明度,保障行政相对人法定权利,我厅按规定对重大行政决策公开举行听证会。今年组织了《湖南省水利工程建设项目招标投标管理实施办法》听证会。通过听证会,能更好地听取人民群众、专家学者的意见建议及行政相对人的陈述申辩,推进行政决策科学化、民主化、法治化。三是建立法制联络员制度和政府法律顾问制度。我厅建立了法制工作联络员制度,厅内各主要业务处室均按要求设置一名法制工作联络员,作为处室依法行政工作的参谋助手,该制度的建立提高了机关工作人员依法行政水平,提升了我厅法制工作的质量和效率。为积极落实十八届四中全会关于建立法律顾问制度相关要求,我厅专门出台了《湖南省水利厅法律顾问工作规定》,充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。

  4、统筹安排法治政府建设工作。按照省人民政府法治政府建设工作的要求,结合我省水利工作实际,我厅于今年3月9日制定下发了《湖南省水利厅2017年依法行政工作要点》,明确了加强制度建设、强化行政权力监督、严格行政决策程序、推进执法体制改革、加强水利法治宣教五个方面的重点工作。8月中旬,我厅召开全省水利系统法治政府建设工作会议,并采取以会代训的方式集中开展依法行政工作培训,各市州水利(水务)局分管副局长、法制科长、水政监察支队长、水行政执法责任制建设县相关人员及厅机关各部门负责人约100人参会。

  5、提高“关键少数”法治思维和依法办事能力。今年,我厅安排了两次水利系统领导干部法治专题培训班。8月邀请了省政府法制办副主任张建华专题讲解《法治政府建设实施纲要(2015~2020年)》,11月湖南商学院杨峥嵘教授来我厅作了题为《学习贯彻十九大精神全面推进依法治国》的专题宣讲。

  6、按时报送上年度法治政府建设报告。我厅2016年度法治政府建设工作情况已按要求报送省政府法制办,并在湖南水利网公开。

  二、加强制度建设,完善依法行政制度体系

  1、积极推动立法工作。一是《湖南省饮用水水源保护条例》顺利出台。该条例2015年列入立法调研计划,三年来我厅按照要求认真开展立法起草工作,组建专门班子认真起草代拟稿,积极深入开展省内、外调研,广泛征求社会各界意见、建议,主动对接立法机关提供工作服务保障。今年11月30日,《条例》经省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议表决通过,并将于2018年1月1日起正式施行。二是主动做好立法前期工作。根据我省经济社会发展的总体部署,为解决水资源管理、河湖管理的立法缺位问题,我厅计划在今明两年积极推动《湖南省河道采砂管理条例》、《湖南省节约用水管理办法》的论证及出台工作,目前已完成相关资料的上报工作,正积极与省人大、省政府法制办衔接后续工作。三是依规完成立法意见征求反馈工作。今年以来,我们完成了省人大、省人民政府法制办及相关厅局等部门的超过30件地方法规、政府规章以及文件的修改建议,及时按要求进行意见反馈,按有关通知要求参加相关座谈会。

  2、加强规范性文件监督管理。对规范性文件的管理,我们下了狠劲,用了大力。在制定规范性文件过程中,坚持厅政法安监处全程参与,在严格执行“三统一”的基础上,实行厅长统一签批、厅办统一文号、法制机构统一向省人民政府法制办办理备案等事项的制度。今年我厅按规定制定发布了4个规范性文件,均及时进行了备案公告。根据省政府法制办《关于做好地方性法规、规章、规范性文件全面清理工作的方案》要求,我厅对水利地方性法规、规章、规范性文件进行了全面清理并按时上报,共清理规范性文件40件,其中政府规范性文件13件、部门规范性文件27件。今年以来,我厅没有出现规范性文件因违法被确认无效或者被撤销的情况。

  三、深化专项执法行动,积极推进行政执法体制改革

  1、完善行政执法程序。为规范我厅行政执法行为、提高行政执法质量,我厅制定了《湖南省水利厅重大执法决定法制审核制度》《湖南省水利违法案件会审制度》、《湖南省水行政执法案件办理制度》等十几项水行政执法制度,我厅重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度已形成较为完整的体系,加强了我厅行政执法内部监督,规范了办案程序,提高了办案质量和效率。

  2、全面落实行政执法责任制。第一,继续在全省范围内推广行政执法责任制建设。结合2015年的水行政执法责任制建设的试点经验和去年的推广情况,今年我们继续采取“以奖代补”模式,在全省范围内选取了26个县(市、区)开展水行政执法责任制建设,以规范水行政执法行为,提升市县执法能力。第二,积极推进省级层面执法控制点建设。按照十八届四中全会关于深化执法体制改革、推进执法重心下移的要求,我们从2015年起推进省级执法控制点建设,目前已在湘江上、中、下游建立了三个省级层面执法控制点。“湘江执法体系”在湘江全流域取得了很好的效果。我们计划今明两年抓好洞庭湖区及资江流域执法基地建设,进一步推进省管河道执法“全覆盖”网络建设。

  3、积极开展河湖执法检查。今年以来,我们按照水利部的安排部署开展河湖执法检查活动。一是领导带头开展执法督察。今年8月,我厅组织了一次河湖执法专项督查,厅长詹晓安亲自带队沿湘江,对水域岸线管理、排污口治理等情况进行检查。10月上中旬我厅与湖北省水利厅联合开展长江湘鄂边界执法巡查。二是认真排查摸清底数。我们通过遥感监测、组织人员现场实地调查等方式,全面排查洞庭湖流域水事违法情况,对违法问题,由业务处(室)逐一核查清单目录,明确违法目标位置、名称、类型、规模、建设时间和建设状况等。三是逐项专门开展整治工作。针对河道采砂问题,我们下发专门文件在洞庭湖湖区范围实行全面禁采,对湘江、资江等主要河段,加强日常巡查监管,规范采砂作业行为。对于水域范围内乱建、乱采、乱排、乱围、乱占、乱弃等“六乱”行为,开展专项整治活动,严厉打击、严格执法。截止目前,洞庭湖流域范围集中查处了各类水事违法行为共115起,流域涉水违法行为得到遏制。

  4、积极落实行政执法与刑事司法衔接机制。一直以来,我厅根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,在依法查处水事违法行为过程中,如发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,根据刑法等规定,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,按规定及时向公安机关或检察机关移送。去年11月《最高人民法院最高人民检察院关于非法采矿、破坏性刑事案件适用法律若干问题的解释》发布后,按照该解释要求,我厅主动与省高级人民法院、省高级人民检察院衔接涉及我省执行的具体数额标准问题,请求尽快确定我省非法采砂量刑标准。

  5、落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。为加强行政执法队伍建设,提高行政执法人员的素质和依法行政能力,按照省政府法制办的安排与要求,我厅人员积极参加行政执法资格考试,去年的考试通过率占参考总人数的91%(除缺考和补考新增报考人数外)。同时,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,凡通过执法资格考试的,方授予执法资格,从事执法活动。

  四、依法履行复议、行政诉讼职责

  1、严格审理行政复议案件。我厅高度重视行政复议工作,在审理案件中严格按照法律规定收受案件、严格适用法律法规、严格核对审查案件证据、严肃自由裁量权。今年共受理2起行政复议案件,一起是安化某公司不服益阳市水务局作出的招标投标投诉处理决定,经审理后,我们基于事实依法依规作出复议决定,撤销了益阳市水务局作出的原决定,责令其在法定期限内重新作出回复,维护了行政相对人的合法权益。另一起是夏某某不服湖南水利水电职业技术学院作出的不予录用《告知书》向我厅申请行政复议,我厅根据《行政复议法》等法律规定依法决定不予受理其行政复议。截至目前,我厅处理的行政复议案件未出现被省人民政府责令受理行政复议案件或责令履行行政复议决定的情形。

  2、加强和改进行政应诉工作。我厅认真做好行政诉讼答辩举证工作,依法履行出庭应诉职责,配合法院做好审理的各项工作,未出现在规定的期限内未履行发生法律效力的行政诉讼判决和裁定的情形。今年我厅有行政诉讼案件一起。2月,朱某某以我厅建管处一水利行政管理行政批准不合法且侵害其合法权益为由向雨花区人民法院提起诉讼,我厅接到应诉通知后认真做好相关应诉工作,该案经雨花区人民法院一审判决我厅作出的相关行政批准事实清楚、证据充分,适用法律法规正确,程序合法,依法驳回原告诉讼请求。

  五、申请的加分项目

  1、《湖南饮用水水源保护条例》出台

  《湖南饮用水水源保护条例》一共七章四十二条,以问题为导向,围绕水量保障、水质保护两个重点,对饮用水水源地确定、饮用水水源保护区划定、保护措施、监督管理、法律责任等内容进行了规定,体现了我省地方特色,具有针对性和操作性。

  《条例》自2015年列入省人大立法调研计划以来,省水利厅按照要求认真开展立法起草工作,组建专门班子认真起草代拟稿,积极深入开展省内、外调研,广泛征求社会各界意见、建议,主动对接立法机关提供工作服务保障。

  《条例》的出台将有利于建立健全饮用水水源保护的体制、机制,有利于加快解决我省部分地方水源短缺、水质恶化等突出问题,有利于全面实现广大群众饮水安全的目标,为我省饮用水水源保护提供法治保障,进一步推动美丽幸福新湖南建设。

  2、水行政执法责任制建设成效显著

  2014年,我厅落实中央、省委省政府要求,在机构改革中将水政监察总队进行了撤并,调整了水利依法行政和水行政执法部门职责,强化水利执法体制机制等宏观管理及政策指导,推动执法重心向市县两级政府下移。

  一是加强行政执法责任制建设。2015年,我们在新化、桃源、祁阳三县进行了水行政执法责任制标准化建设的试点,取得了很好的成效。第一,规范县级水行政依法行政行为,从行政审批、水事管理、到水事执法均纳入法治轨道;第二,向乡镇延伸执法网络,建立水政监察中队、水政监察协管员制度;第三,畅通信息渠道,形成执法快速反应机制;第四,建立执法激励机制;第五,建立责任追究和司法衔接机制。2016、2017年我们采取“以奖代补”模式,在全省范围内每年选取了26个县(市、区)对三县经验进行推广。我们计划每年推广20%的县(市、区)开展水行政执法责任制标准化建设,用五年左右时间完成全省水行政执法责任制建设任务。

  二是稳步推进省级层面执法控制点建设。着眼湖南江河、湖泊分布情况,我们已在湘江流域建设上、中、下游三个省级层面执法控制点,形成湘江执法体系。分别布局于永州、衡阳、长沙,并以此三个市水政执法支队为基础强化执法能力建设,三个支队各管辖湘江流域三百公里执法区域,实现跨行政区域执法和湘江保护全流域执法。2014年长沙水政监察支队建立,成立了编制60人,下设综合科、法制稽查科、河道执法大队、供水排水执法大队、水环境执法大队等5个正科级单位的副处级支队,配备了执法船舶和车辆,在保护湘江上起到了很好的作用。2015年衡阳支队建立,成立了30人全额拨款事业编加22名协警的正科级水政执法支队,配备了相应的执法装备。衡阳支队建立后,市人民政府决定开展水上综合执法,将水上治安、渔政、海事、环保等执法职能统一归并支队执法。水利部门管河、管水的法定职能更加突出,使水行政执法在湘江全流域取得了很好的效果,使水利执法队伍成为一支保护湘江流域水事秩序的主力军。2016年组建了永州水政执法支队。目前湘江执法控制点建设基本完成。在我厅的积极推动下,目前,全省14个市(州)已经建成专职水政监察支队13支,其中3支支队为副处级,10支支队为正科级。“十三五”期间,推进资江、沅江、澧水三水及洞庭湖省级层面执法控制点建设,建立湘江、资江、沅江、澧水“四水”及洞庭湖水利骨干支队,形成“四水”流域执法网络,实现省管河道、湖泊执法“全覆盖”。