湖南省2008年新增水利项目建设及近期水利重点项目前期工作情况通报第17期 第十七周工作进展综述 一、各项目进展情况 截至2009年3月13日，全省共完成新增水利项目投资203511万元，包括中央投资123392万元，地方投资80119万元，完成投资形象进度分别为83%（总进度）、92%（中央投资）、72%（地方投资）。 1、农村安全饮水：已完成投资38630万元（中央投资24200万元，地方投资14430万元），已全部完成投资任务。 2、病险水库治理：已完成投资33431万元（中央投资23761万元，地方投资9670万元），完成投资形象进度分别为87%（总进度）、94%（中央投资）、74%（地方投资）。 3、灌区续建配套：已完成投资24088万元（中央投资23808万元，地方投资280万元），完 成投资形象进度分别为63%（总进度）、99%（中央投资）、2%（地方投资）。 4、洞庭湖二期治理：已完成投资14213万元（中央投资8300万元，地方投资5913万元），完成投资形象进度分别为85%（总进度）、100%（中央投资）、71%（地方投资）。 5、四水治理：已完成投资10780万元（中央投资5870万元，地方投资4910万元），完成投资形象进度分别为95%（总进度）、98%（中央投资）、93%（地方投资）。 6、蓄洪垸安全建设 ①层山安全区移民迁建工程：已完成投资6300万元（中央投资），完成投资形象进度分别为54%（总进度）、54%（中央投资）。 ②民主等蓄洪垸应急除险加固工程：已完成投资6238万元（中央投资2308万元，地方投资3930万元），完成投资形象进度分别为86%（总进度）、95%（中央投资）、81%（地方投资）。 7、大型排涝泵站更新改造：已完成投资41756万元（中央投资23786万元，地方投资17970万元），完成投资形象进度分别为77%（总进度）、87%（中央投资）、66%（地方投资）。 8、洮水水库：已完成投资20810万元（中央投资1000万元、地方投资19810万元全部完成），提前全部完成投资任务。 9、水土保持：已完成投资7122万元（中央投资3916万元，地方投资3206万元），完成投资形象进度分别为89%（总进度）、98%（中央投资）、80%（地方投资）。 10、水资源监测体系：中央投资143万元已全部完成，完成形象进度分别为90%(总进度)、100%(中央投资)。 根据完成投资总形象进度情况，各项目排名顺序依次为：洮水水库、农村安全饮水、四水治理、水土保持、洞庭湖二期治理、病险水库治理、民主等蓄洪垸应急除险加固工程、大型排涝泵站更新改造、灌区续建配套、层山安全区移民迁建工程、水资源监测体系。 二、各市州进展情况 1、长沙市：已完成投资4854万元（中央投资3134万元，地方投资1720万元），完成投资形象进度分别为85%（总进度）、99%（中央投资）、68%（地方投资）。 2、株洲市：已完成投资28925万元（中央投资7456万元，地方投资21469万元），完成投资形象进度分别为93%（总进度）、100%（中央投资）、91%（地方投资）。 3、湘潭市：已完成投资6177万元（中央投资4505万元，地方投资1672万元），完成投资形象进度分别为79%（总进度）、100%（中央投资）、51%（地方投资）。 4、衡阳市：已完成投资7972万元（中央投资4819万元，地方投资3153万元），完成投资形象进度分别为92%（总进度）、95%（中央投资）、87%（地方投资）。 5、邵阳市：已完成投资10548万元（中央投资8340万元，地方投资2208万元），完成投资形象进度分别为84%（总进度）、97%（中央投资）、55%（地方投资）。 6、岳阳市：已完成投资35356万元（中央投资23390万元，地方投资12448万元），完成投资形象进度分别为72%（总进度）、75%（中央投资）、69%（地方投资）。 7：常德市：已完成投资44417万元（中央投资27043万元，地方投资17374万元），完成投资形象进度分别为84%（总进度）、95%（中央投资）、71%（地方投资）。 8、张家界市：已完成投资6146万元（中央投资4560万元，地方投资1586万元），完成投资形象进度分别为90%（总进度）、99%（中央投资）、72%（地方投资）。 9：益阳市：已完成投资16961万元（中央投资11510万元，地方投资5573万元），完成投资形象进度分别为71%（总进度）、93%（中央投资）、49%（地方投资）。 10：郴州市：已完成投资10329万元（中央投资7110万元，地方投资3219万元），完成投资形象进度分别为87%（总进度）、100%（中央投资）、67%（地方投资）。 11：永州市：已完成投资6493万元（中央投资4545万元，地方投资1948万元），完成投资形象进度分别为81%（总进度）、96%（中央投资）、60%（地方投资）。 12：怀化市：已完成投资11736万元（中央投资7902万元，地方投资3834万元），完成投资形象进度分别为89%（总进度）、99%（中央投资）、74%（地方投资）。 13：娄底市：已完成投资6653万元（中央投资4240万元，地方投资2413万元），完成投资形象进度分别为93%（总进度）、100%（中央投资）、83%（地方投资）。 14：自治州：已完成投资5117万元（中央投资4155万元，地方投资962万元），完成投资形象进度分别为93%（总进度）、100%（中央投资）、72%（地方投资）。 根据完成投资总形象进度情况，各市州排名顺序依次为：株洲、娄底、自治州、衡阳、张家界、怀化、郴州、长沙、邵阳、常德、永州、湘潭、岳阳、益阳。 三、存在的问题及下阶段工作打算 1、存在的问题： 1、连续低温多雨，不利施工，影响了施工进度。 2、地方配套资金还没有足额到位，资金存在缺口，影响建设进度。 3、层山安全区移民迁建工作进度滞后，按期完成难度很大。 4、大型排涝泵站项目由于设备制造周期和安装时间都较长，无法在汛前全部完成任务。 2、下阶段工作打算： 1、进一步加强督促检查，尽快全面落实配套资金，确保3月底2008年第四季度新增水利项目全面完成。 2、进一步加快工程建设进度，集中全力，抓晴天抢阴天，尽快完成建设任务。 3、已完成项目做好扫尾清场、资料整理、工程决算和竣工验收等各项工作。 4、做好汛前检查及防汛准备工作，确保安全度汛。 水利部与湖南省签订加快推进湘江和洞庭湖治理合作备忘录 为加强部省合作，加快我省湘江流域和洞庭湖区治理、开发与保护，推进长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区建设，促进湖南经济社会可持续发展，3月4日，水利部部长陈雷与湖南省省长周强在京签署《加强湖南省湘江流域和洞庭湖区治理、开发与保护合作备忘录》。湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤，省委常委、常务副省长于来山，省人大常委会副主任谢勇，副省长甘霖，水利部副部长鄂竟平、胡四一、刘宁，部党组成员、办公厅主任陈小江等出席签字仪式。厅党组书记、厅长戴军勇，副厅长钟再群参加了签字仪式。 合作备忘录明确了加强湘江流域和洞庭湖区治理、开发与保护的指导思想和目标任务，提出了加快流域综合规划编制、加快重大水利基础设施建设、加强民生水利建设、建立流域统一管理体制机制以及加强水利管理工作等5方面主要工作内容，并提出建立水利部和湖南省人民政府领导定期会晤制度、经常性工作机制、信息交流沟通机制等工作机制。 在签字仪式上，省委、省政府领导与水利部领导就加快湖南水利建设、管理与改革，促进湖南经济社会又好又快发展进行了座谈。 陈雷对湖南省水利工作给予充分肯定。他说，近年来，湖南省水利工作在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻中央水利工作方针，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，思路清晰、目标明确、重点突出、措施有力、成效显著，水利基础设施不断夯实，水利改革不断深化，水利管理不断加强，防洪安全、供水安全、粮食安全和生态与环境安全等方面的保障能力不断提高，为湖南经济社会又好又快发展提供了有力支撑。陈雷对当前和今后一个时期加快湖南省水利发展与改革提出了四点希望：一是要进一步深化水管体制改革工作。加大“两费”特别是工程管护运行经费落实力度，巩固和扩大水管体制改革成果，将水管体制改革进一步延伸到乡镇基层水管单位等薄弱环节，建立水利工程良性运行的长效机制。二是要进一步加大新增水利投资建设项目的工作力度。去年第四季度新增中央水利投资安排湖南的建设项目总体进展顺利，但按照中央要求，必须在3月底前全面完成，时间紧，任务重，质量要求高，要进一步加大力度，保质保量如期完成新增投资建设任务。三是要进一步落实地方配套资金。要进一步加大省级财政投入力度，用好银行贷款、中央转贷地方国债等资金，同时积极构建融资平台，利用市场机制筹集资金，多渠道增加水利建设投入。四是要进一步探索建立农田水利建设新机制。要适应农村税费改革、取消“两工”的形势，切实加强领导，出台扶持政策，按照“政府规划、民办公助、以奖代补、农民受益”的原则，建立有效的激励机制，调动农民群众参与水利建设的积极性。 张春贤指出，水利在湖南经济社会发展中的支撑作用至为重要，水利兴，则农业稳、粮食增产；水利兴，则民心稳、社会安定；水利兴，则产业强、综合竞争能力提升。长期以来，水利部对湖南省水利建设给予了大力支持，特别是当前积极贯彻落实中央扩大内需、保持经济平稳较快发展的决策部署，进一步加大了对湖南省水利建设支持力度。在水利部的支持下，湖南建起了一批民生水利工程，既把握住了当前经济工作的主动性，又为全省经济社会长远发展打牢了基础，增添了后劲。张春贤代表湖南省委、省政府，对水利部长期以来给予的支持和帮助表示感谢。他表示，湖南省委、省政府将始终把水利工作置于全省经济社会发展的重中之重来部署和推动，将水利建设作为贯彻落实科学发展观的一项重要内容来积极推进。 座谈会上，于来山全面介绍了湖南省水利发展基本情况和近期开展的主要工作，并对加强部省合作提出了具体建议。鄂竟平汇报了水利部的工作情况，并分析了湖南水利发展面临的机遇与挑战。 水利部有关司局和单位负责人、省发改委、省财政厅以及娄底市、永州市政府负责人等出席会议。 签署备忘录 戴军勇厅长主持召开第八次加快水利基础设施建设调度会议 3月9日下午，戴军勇厅长主持召开第八次加快水利基础设施建设调度会议，要求抢抓当前晴好天气，振奋精神，按既定目标全面完成新增水利项目建设任务。同时要求确保工程质量，绝不允许出现“豆腐渣”工程，绝不允许出现“半拉子”工程，绝不允许出现资金违规操作。厅领导刘佩亚、廉世界、钟再群、邵建希、张梅城出席会议并讲话。省洞工局、省水文局、省水利设计院和厅机关有关处室主要负责人及厅加快水利基础设施建设领导小组办公室人员参加了会议。 副厅长钟再群首先传达了水利部和我省签署关于加强湘江流域和洞庭湖区治理、开发与保护合作备忘录情况。3月4日，水利部部长陈雷与湖南省省长周强在京签署《加强湖南省湘江流域和洞庭湖区治理、开发与保护合作备忘录》。湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤，省委常委、常务副省长于来山，省人大常委会副主任谢勇，副省长甘霖，水利部副部长鄂竟平、胡四一、刘宁，部党组成员、办公厅主任陈小江等出席签字仪式。水利部有关司局和单位负责人、厅党组书记、厅长戴军勇，副厅长钟再群、省发改委、省财政厅以及娄底市、永州市政府负责人等参加了签字仪式。钟再群副厅长认为，此次备忘录的签署，取得了三个方面的成效：一是双方明确了合作的重点；二是取得了水利部领导对我省重点项目的认可和支持；三是为下一步我厅与水利部各相关司局的衔接，提供依据。 会议随后听取了厅加快水利基础设施建设领导小组办公室关于去年四季度新增水利项目建设和重点水利项目前期工作进展情况以及存在主要问题的汇报，相关单位就目前存在的问题和采取的措施进行了分项汇报。 各位厅领导先后发了言。纪检组长邵建希指出，从前段的督查情况看，除了个别项目资金运作不规范、监理不在现场外，还存在一个普遍的问题，就是项目的工程和财务方面的资料不全，要提醒各相关单位按章操作，规范运作。他认为，通过督查，至少取得了三个方面的收获：一是各地进一步提高了认识；二是我们了解了实情，对提出的整改意见有据可查；三是提升了整个项目建设的管理水平。对于下一步的工作，他要求，一是3月底前，面上工程一定要完成；二是重点督查工程管理方面的情况，确保工程的质量和安全；三是规范资料和财务帐目；四是做好信访工作，对于信访件和网上反映的问题，督查组在督查时要重点了解情况，及时回复。 副厅长钟再群要求厅财务处要继续做好省级配套资金的落实工作，相关处室做好与财务处的衔接和配合，同时切实加强对水利项目资金的管理，他要求结合此次防汛检查，重点检查新增水利项目的工程进度，促进建设任务的完成。副厅长廉世界认为，要全力确保工程质量。目前的工作难点，一是对于中央扩大内需的政策，市县在思想上准备不足，造成设备和人员不足，甚至个别施工现场，督查时看不到监理人员。二是资金问题，我们既要强调市县的配套，又要考虑实际情况，但是中央和省里的资金一定要用好。三是要把好质量关，质量是终身负责制，一定要在保质量的前提下抓工程建设的进度。副厅长刘佩亚在讲话中指出，设备不足也影响了建设速度，像水库的防渗墙施工设备，我省没有相应的设备，而外省又调不进来，下阶段要积极组织设备的调配。同时，他强调，要及时公布各组的督查情况，发现问题要及时处理，同时要采取切实措施解决进度不平衡的问题。 最后，戴军勇厅长做了重要讲话。他指出，总的来看，去年的新增水利项目建设，各地都高度重视，做了大量卓有成效的工作，面对难度大、时间紧、任务重，加上天气原因和春节长假的不利影响，目前的进度还是比较好的。但是对照水利部的要求，个别项目和地区还存在一些差距。 他强调：一是振奋精神，千方百计抢抓进度，确保3月底前完成实物工程量。针对重点环节、落后地区要加强调度。并且明确要求：今年的项目下达与去年新增水利项目的完成情况挂钩，任务完成不好的县（市、区）要相应核减投资项目，并且不能列入农田水利建设示范县。原则上中央和省里的投资3月20日前要全面完成任务，然后结合督查，组织验收。二是要迅速落实配套资金。厅财务处在3月15日前落实省级配套资金，各相关单位要予以密切配合，并按照相应的配套资金额度迅速安排建设任务。三是要严格工程管理，在保质量的前提下加快施工进度，发现问题，及时处理。对于监理不到位，施工质量差等问题，相关单位要列入水利建设黑名单，列入黑名单的要退出湖南水利建设市场。若是水利系统的干部职工要严肃处理，同时要保证资金安全，绝对不允许出现“豆腐渣”工程，绝对不允许出现“半拉子”工程，绝对不允许出现资金的违规操作。四是要加强重点地区的督查和协调。洞工局增加督查力度，指导、监督、督查工程建设。五是要坚持两手抓，一手抓去年第四季度的新增水利项目的完成；一手抓今年水利项目任务的衔接和尽早布置和安排重点水利项目前期工作。 戴军勇厅长最后要求，厅加快水利基础设施建设领导小组办公室按照今年争取国家投入40亿元的规模把任务分解到相关单位，作为这些单位年度考核的主要指标，他同时对涔天河水库扩建项目的后续工作进行了具体安排，要求确保涔天河水库扩建工程年内开工建设。 会议全景 抢抓机遇 全力推进重点水利项目前期工作 3月4日，在戴军勇厅长亲自组织协调下，水利部和湖南省在北京签署了部省合作备忘录。此次合作备忘录的签署，为加快我省水利项目前期工作打下了良好的基础，提供了非常难得的机遇。目前我省各项重点水利项目前期工作进展顺利。涔天河水库扩建工程项目建议书通过了水规总院的审查，并在水利部部务会上获得通过；四水治理可研报告修改完成；中小河流治理建设规划到长江委进行了第一次汇总；洞庭湖实施方案项目也取得了较大的进展。 1、洞庭湖近期治理实施方案项目 目前，除围堤湖等5垸安全建设项目外，洞庭湖近期治理实施方案中所有项目的可研报告已完成编制，相关专题报告基本完成，部分项目初步设计报告已经上报。其中：钱粮湖、共双茶、大通湖东垸围堤加固工程已完成可研阶段所有前期工作，正在争取国家发改委批复，初步设计报告已经上报水利部；围堤湖等10个蓄洪垸堤防加固可研已在水利部部务会议上获得了通过，正在争取国土资源部批复土地预审和国家发改委批复立项；钱粮湖等3个蓄洪垸安全建设、河湖疏浚、麻塘垸堤防加固可研报告已通过水规总院和长江委审查。 2、涔天河水库扩建工程 涔天河水库扩建工程项目建议书（枢纽部分）已通过水规总院的审查，已正式向水利部报审查意，并且在水利部部务会上获得了通过，预计3月上旬水利部可报国家发展改革委审批。灌区方面，水规总院定于本月18日在北京对涔天河灌区规划报告进行审查。 我省对涔天河水库扩建工程的前期工作倾注了很大的努力。去年12月，水利部水规总院对项目建议书进行了审查之后，省厅根据水规总院的意见，提出了《涔天河水库扩建工程正常蓄水位补充论证报告》。水规总院对《涔天河水库扩建工程正常蓄水位补充论证报告》进行了审查，同意涔天河水库扩建工程以灌溉、防洪、补水为主，兼顾发电、航运等综合利用的开发目标，基本同意313米正常蓄水位方案及工程规模。春节期间，设计人员没有休假，根据313米正常蓄水位方案加班加点修改《项目建议书》，春节结束刚一上班，戴军勇厅长就陪同张春贤书记到永州调研涔天河水库扩建工程，元宵节刚过，省厅就到北京就《项目建议书》的审核问题到水利部和水规总院进行衔接汇报，并派专人留守北京专门负责《项目建议书》的审核工作。其间，徐明华副省长、戴军勇厅长、詹晓安副厅长又到北京就涔天河项目建议书问题进行了再次衔接汇报。通过多方努力，水利部于2月26日召开部务会，通过了《项目建议书》，基本同意了313米方案。 3、四水治理重要堤防加固项目 相关地方政府对四水治理重要堤防加固项目十分重视，全省各地要求列入四水治理重要堤防加固项目的项目很多，要求很迫切。省厅在与水利部进行衔接汇报后，在严格控制项目总规模的前提下，编制完成了《湘、资、沅、澧四水治理重要堤防工程可行性研究报告》，项目总投资18亿元。元月6日至9日，长江水利委员会组织了审查，会议对《报告》提出了补充、修改和完善意见。为了尽快根据专家审查意见做好《报告》有关修改工作，加快推进项目前期工作进度，审查会议一结束，省厅又组织召开四水治理重要堤防工程可行性研究报告修改工作会议，研究部署《报告》修改工作。目前已修改完毕53个项目区，总投资17.67亿元，即将上报。 4、金塘冲水库工程 2009年1月13日，省厅组织对《金塘冲水库工程项目建议书》进行了初审，根据初审意见，省设计院对报告进行了修改。2月25日，省厅将修改后的项目建议书报送水利部和水规总院。经汇报衔接，水规总院拟安排在4月上旬审查。 5、中小河流治理建设规划 我省《中小河流治理建设规划》已分别与珠委和长江委进行了衔接。1月14日，我省中小河流治理建设规划在珠江委进行了第一次汇总，初步确定我省珠江流域部分项目投资规模为5亿元。3月2日，我省中小河流治理建设规划又在长江委进行了第一次汇总，初步确定了我省长江流域部分的项目总投资规模为100亿。目前，省厅正按照投资规模要求，对项目进行核对和调整。 洞工局召开大型泵站更新改造工程设备厂家联席会议 为促进新增中央投资项目设备制造进度，确保按期交货，省洞工局于3月10日在长沙组织召开了新增中央投资项目设备厂家联席会议。参加会议的有岳阳市、常德市、益阳市水利（水务）局、省水电设计院、各设备厂家的领导、授权代表和有关同志。会上相关单位的代表发了言，会议研究落实了制造进度和措施。会议达成如下共识：一是坚定目标不动摇。与会代表表示将下定决心，坚定目标，振奋精神，加班加点，加快制造进度，确保3月底前完成机电设备、金属结构的制造任务。二是加快生产不落后。会议明确了设计单位的技术支持、市县水利局的配合协调等前期环节要跟上，以满足设备生产的需要；设备厂家要同业主同舟共济，采取得力措施，确保按合同如期交货。三是确保质量不含糊。本项目的中标厂家基本上都是国内同行业的大型龙头企业，龙头企业要拿出龙头质量产品，领先企业要拿出领先技术产品。各设备厂家表示将按照质量终身责任制的要求，严把质量关，确保产品质量。四是加强协调不推诿。会议明确了参建各方要主动沟通和及时协调，市水利（水务）局当好协调沟通的组织者，确保工作的每个环节落到实处；各市派一名监造联络人员到设备厂家，加强业主和设备厂家的协作；本周内完成已开标项目的设备厂家技术联络会，不能因为技术问题而影响设备制造。