去冬今春，我省江河湖泊普遍迎来枯水期，湘资沅澧四水及洞庭湖区水位持续低位运行，但城乡供水都得到有效保障。究其原因，是我省以水库为主的水利工程蓄水充足。据省水利厅统计，截至2016年12月底，全省各类水利工程蓄水量比历年同期均值偏多近20亿立方米。

　　这在很大程度上得益于我省持续大规模的水库除险加固工程建设。近年来，在水利部支持和省委、省政府领导下，全省上下励精图治，全力开展病险水库除险加固治理工作。截至目前，我省已完成11351座病险水库（其中小型水库11062座）除险加固任务。

　　全省除病去险后的水库，累计增加防洪库容27.72亿立方米，新增或恢复兴利库容51.9亿立方米，改善和新增灌溉面积276.19万亩。在2016年汛期中，尽管暴雨洪水过程不断，但全省未溃一库一坝，且水库险情大幅减少，昔日的病险水库已不再是当地的沉重包袱，纷纷成为人民群众幸福生活的源泉。

　　一、责任上肩，治理“心腹大患”

　　“两山夹一凹，中间好筑坝。”水库坝址选择的特殊性，决定了水库在发挥防洪、灌溉、供水、发电、通航等综合作用的同时，其安全性也是异乎寻常的重要：一旦溃坝，洪水将一泻而下，势不可挡。

　　湖南水系发达、水网密布，各类水库多达14121座，占全国水库数量的七分之一，水库总数居全国第一。“先天不足，后天失调，积病成险。”省水利厅厅长詹晓安介绍，我省水库大多建于上个世纪六七十年代，受当时条件所限，设计和施工标准偏低，运行数十年后，普遍存在大坝渗漏严重、溢洪道未完建、输水管漏水等影响水库安全的隐患。因此，湖南的病险水库数量也居全国首位。

　　“水库，就像顶在头上的一盆水。”在湖南日报2011年开展的《水利三湘·湖南水情调查》大型系列报道中，湖南日报记者曾到访位于新化县石冲口镇的青塘水库，只见坝顶泥泞不堪，杂草丛生，大坝外坡一层一层塌陷，病险重重：坝基漏水、渗透变形，下游坝坡右端土体软化，溢洪道崩塌，涵管断裂错位。这座库容为23万立方米的小型水库，俨然一颗“定时炸弹”。住在青塘水库坝体下方的村民曾青山说：“大雨天，晚上睡觉都不放心，总担心大坝会垮。”2010年5月的大暴雨中，青塘水库大坝出险，他就在屋后的山上搭了一个简易棚子。“如果晚上雨太大，一家人就睡到棚子里去。”与曾青山有同样担忧的还有下游3700多人。

　　“头顶一盆水”，是威胁，也是责任。根除“心腹之患”，除险加固是治本之策。

　　水库无保安，发展无保障！2011年，省政府与国家水利部、财政部签订责任状，承诺在2015年底之前完成国家规划内1070座小Ⅰ型和9049座小Ⅱ型病险水库除险加固任务，约占全国除险加固水库总任务的1/5。

　　责任上肩，任务下沉。省政府与14个市州、14个市州与各县市区层层签订病险水库除险加固责任书。省政府成立病险水库除险加固工作领导小组，并将病险水库除险加固作为为民办实事项目推进，要求各地切实履行政府主体责任，落实建设资金，强化工作措施。

　　一纸责任书，是一张沉甸甸的军令状，一道决战决胜的总攻令！一场规模空前的病险水库除险加固攻坚战就此在三湘四水全面打响！

　　二、机制创新，确保进度和质量

　　要在短短5年时间内，全省完成10119座水库除险加固任务，平均每年要有2000余座水库摘去“病险”帽子，这是此前建设任务的10多倍。

　　陡增的水库除险加固建设任务，也带来了“成长的烦恼”：项目点多、面广、线长，建设任务重，时间要求紧，管理难度大，进度怎么抓？质量如何保？资金哪里来？作为病险水库除险加固工程主管部门，省水利厅会同省发改委、省财政厅等部门，创新建管机制，协同政府“有形的手”和市场“无形的手”，两手发力，既确保进度、质量，也严防“水库除险，思想垮坝”。

　　—集中财力，多渠道筹集资金。除了中央财政支持以外，大规模的病险水库除险加固项目建设也需要大量的省级配套资金。我省尽管财力有限，但水库除险加固事关群众安危，省委、省政府态度坚决：“集中财力，优先办好民生大事！”按照集中财力办大事的原则，我省将小型水库建设资金作为财政支持重点，政府债券、土地出让收益、水利建设基金优先用于小型水库除险加固工程建设。仅2015年，就有11.78亿元的省级补助资金投入一般小Ⅱ型病险水库治理。省政府办公厅印发《关于加快县级以上城市防洪工程和一般小Ⅱ型病险水库除险加固工程建设的通知》，确定了一般小Ⅱ型病险水库除险加固“定额补助、统筹使用、地方负责、限期完成、确保安全”的原则，由市、县自主创新建设管理模式，督促各市州、县市区限期消除水库险情。长沙市对每座水库按50万元的标准进行配套，不足部分由县市区财政兜底；岳阳市落实2060万元市级配套资金，对辖区内每座水库补助5万元；祁阳县投入专项建设资金4040万元，对全县101座小Ⅱ型水库实施“百库工程”……

　　—整合资源，破解建设市场力量不足难题。平均每年要完成2000余座病险水库除险加固任务，如果按以前每个水利项目开工前都组建一个项目法人的老办法，水利部门即使全部人马上阵，也根本顾不过来，这简直就是一项“不可能完成的任务”。为此，我省在全国率先推出对中小型水利工程实行集中建设管理模式，即按照建设权和监督权分开的原则，在县市区成立水利工程建设管理中心，由建设管理中心全面履行工程建设期项目法人职责。这种集中建管模式，有效整合了各县市区水利系统建设管理资源，解决了基层水利部门技术力量不足的问题，使其能真正担负起水利建设的重任，得到水利部高度评价并在全国推广。在对小型病险水库实施集中建设的同时，考虑到大中型病险水库除险加固项目技术要求高、难度大、工艺复杂，省水利厅积极探索工程建设代建制和总承包制，即：将水库建设管理的具体事务交由市场专业公司承担，项目法人腾出手来专注于合同管理、质量监督和资金筹措等。

　　—加强监管，确保水库工程质量安全。为了确保工程质量安全，省水利厅在病险水库除险加固项目中普遍实行飞行检查，即通过采取不定期、不通知、临时确定检查路线、随机选择检查对象、直接奔赴检查现场的方式，对水库建设工地进行质量和安全抽查，对检查中发现的问题责令限期整改，整改情况同样和企业信用联系起来，并对相关单位责任人进行约谈。省水利厅委托第三方机构，对全省在建的大中型病险水库除险加固项目进行巡查，及时发现问题，督促相关单位立行立改。2015年，湖南省水利工程电子招标投标系统在省公共资源交易中心启动，实行全过程电子化、投标人资金账户“虚拟化”、投标实名化、评审“暗标”化，有效防止围标、串标等行为。针对已除险加固的水库在汛期运行中出现的问题，在全省开展“回头看”工作，要求各地重点检查隧洞底板、边墙及连接部位等薄弱环节。辰溪县水利局聘请第三方对水利项目开展验收检测，责令相关施工单位对11座小型水库的原底涵封堵进行返工，其中1座水库推迟一年验收。

　　      三、“药到病除”，水库成为安全保障

　　“有效避免了人员伤亡，确保了人民群众生命安全，最大限度减轻了灾害损失……”2016年7月30日，长江防总对我省防汛抗洪取得阶段性胜利予以通报表扬。

　　与此前的大水年相比，还是那些江河，还是超警戒、超保证甚至超历史记录的洪水，还是防汛抗洪这个主题，但2016年变了模样。其中一个重要原因在于，我省近年持续大规模的水库除险加固建设，为防汛抗洪减灾提供了基础支撑。

　　数量众多的病险水库，此前每到汛期险象环生，犹如一颗颗“定时炸弹”。各类水库经过除险加固，在大坝安全有了保障的同时，水库拦洪错峰功能也得以“重生”。2016年7月，全省一度有473座水库溢洪，但只有8座水库出现险情，且全部得到有效控制。而1998年，洪水损坏中小型水库1243座，1座小Ⅱ型水库垮坝。

　　一库水，一仓粮。水库“除病去险”后，灌溉能力大幅增强。在2013年特大干旱中，全省除险加固后的各类水库改善和恢复灌溉面积1100多万亩。衡南县斗山桥水库以前存在大坝渗漏、内外坡沉陷等险情，长期控制蓄水。在国家投资1180万元，对斗山桥水库实施大坝防渗、内外坡整修加固、溢洪道及涵洞加固后，斗山桥水库敞开“肚子”蓄水，在大旱中以其宝贵的水资源为下游5.23万亩水稻提供了丰收保障。

　　不少水库还拓展了供水功能。以前，我省大多数水库以灌溉功能为主。随着经济社会发展，越来越多的水库需要同时向城镇供应工业和生活用水。我省在病险水库除险加固规划时，强化水库供水功能。除险加固后，全省各类水库供水人数由465万人增加到近千万人，日供水总量达268万立方米。常德市对作为饮用水源的水库进行全面整治，建成122个以水库为水源地的集中供水工程，解决了106.95万人的饮水安全问题。

　　病险水库经过修缮后，不仅抗旱、灌溉和供水效益显著，生态功能也进一步增强。大量的水库除险加固后，成为乡村旅游热点。

　　病险水库，“药到病除”。水库除险加固的湖南实践，写在丰收的三湘大地上，镌刻在受益群众的心底里！（柳德新 杨建）