刘杰义

（湘潭市水利局党组书记、局长）

2026年6月是第25个国家安全生产月，以“人人讲安全、个个会应急——排查整治风险隐患”为主题，国务院安委会办公室、应急管理部《关于开展2026年全国“安全生产月”活动的通知》明确要求深入排查整治各类风险隐患，推动安全生产治理从末端处置向事前预防深度转型。湘潭市水利系统始终深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，对标中央决策部署与水利部最新工作要求，持续迭代全周期风险管控思维，以风险查找、研判、预警、防范、处置、责任六项机制提质增效为抓手，全面推动水利安全治理向事前预防转型。

一、把握根本遵循，深学细悟重要论述树立源头治理理念

党的二十大报告作出“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”的战略部署。习近平总书记围绕安全生产、水安全保障以及源头治理工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，为行业发展指明方向、提供遵循。总书记指出：“要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。”同时提出防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”重要理念：“要坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。”

“兴水利、除水害，古今中外，都是治国大事。要统筹发展和安全两件大事，坚持人民至上、生命至上，高度重视水安全风险，立足于防大汛、抗大旱、救大灾，全面提高灾害防控水平，守护人民生命安全。”全市水利系统要坚持深入贯彻学习习近平总书记关于安全生产、治水兴水重要论述，依托党组理论学习中心组、专题干部培训、党支部集中学习等各类学习载体，持续深学细悟、对标对表，严格落实坚持人民至上生命至上、坚持安全第一预防为主、坚持统筹发展和安全，全面抓实思想准备、工作准备。全体水利干部职工要深刻领会“两个坚持、三个转变”的核心要义，主动将其融入水利安全治理全过程，持续推动思想变革、理念升级，牢固树立源头治理、关口前移、防患未然的安全治理理念，将源头治理理念融入水利工程建设、运行管护、防汛备汛、隐患排查等各环节、全过程，切实把理论学习成果转化为防范化解安全风险的实际行动。

二、聚焦精细管控，对标六项机制夯实源头防控根基

坚持预防为主就是要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。水利安全生产风险管控“六项机制”是水安全领域对风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制的细化与完善。水利部办公厅印发的《关于抓好水利安全生产风险管控“六项机制”提质增效的通知》，强调体系化推进、系统化提升，从严从细从实抓好“六项机制”，提出了查找要全、研判要准、预警要早、防范要实、处置要快、责任要严十六字要求。我们要逐项对标“查找、研判、预警、防范、处置、责任”提质标准，打通“六项机制”落地见效的难点堵点，做到关口前移、管住风险。

一是风险查找要全，研判要准。严格遵循横向到边、纵向到底辨识原则，按照《湘潭市水利局关于认真做好2026年安全度汛工作的通知》和《关于切实开展全市水利安全生产和防汛备汛风险隐患大排查大整治工作的通知》等文件要求，以重点水库、重点防洪堤段、山洪危险区、灌区渠道等为重点，分级负责，组织开展拉网式、全覆盖风险隐患排查，全面准确查找危险源，确保重大风险危险源全覆盖、无遗漏。并通过标准适用、集体分析等途径，准确判定风险等级，建立健全完善风险分层级管理、分等级预警、分类别施策的闭环管控机制。二是风险预警要早、防范要实。要对重大风险实行自动、人工监测“双保险”部署，依托人工智能、大数据、物联网等前沿技术，加快构建“天空地水工”一体化动态感知系统和“三道防线”耦合贯通的雨水情监测预报系统，持续迭代升级整合各类预报预警平台。要结合全市水利安全生产和防汛备汛风险隐患大排查大整治工作，对发现的风险隐患实行清单化管理，建立风险管控台账，明确危险源的现场管控责任人、组织管控责任人和监督责任人，对排查出的隐患逐项落实责任、措施、资金、时限、预案，综合运用人防、技防、工程防、管理防措施，推进隐患整改闭环管理和销号。三是处置要快、责任要严。坚持“预防”为主，仍需要保障事中和事后两个环节，要健全应急预案体系，按照水利部“组织开展无脚本实战性演练”工作部署，围绕水库出险、堤防漫溢、山洪避险等贴合湘潭汛情的场景开展应急实训，提升基层人员现场处置能力。要进一步拧紧属地管理、行业监管和企业主体“三个责任链条”，通过责任主体问责追究、人大执法检查、“行刑衔接”、“行纪衔接”和社会监督等方式，形成水利安全监管的强大合力，把安全责任细化到每一座水库、每一段堤防、每一个一线岗位，以刚性责任链条保障各项防控措施落地。

三、浸润安全文化，全域宣教构筑群防群治安全防线

习近平总书记强调，“要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系”。全市水利系统要以本次安全生产月为契机，紧扣安全生产月“人人讲安全、个个会应急”主题，摒弃安全生依靠少数专业人员的理念走好安全生产群众路线，全方位开展水利安全宣传教育、培育安全文化。要依托“安全生产月”“安全生产法宣传周”“世界水日”“中国水周”等重要节点，通过线上新媒体科普、线下入户宣讲、阵地展板科普、应急演练观摩等多元形式，推动水利安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。要常态化普及防汛避险、隐患识别、应急自救等实用知识，畅通群众隐患举报渠道，鼓励社会各界主动参与水利风险排查整治。持续营造全员关注水利安全、参与安全治理、守护河湖安澜的浓厚氛围，推动安全理念深入人心、落地生根，构建人人有责、人人尽责、人人共享的水利安全群防群治格局，为水利安全治理转型和六项机制提质增效筑牢坚实的群众根基和文化根基。

水利安全事关江河安澜、民生安稳、城市安定。下一步，湘潭市水利系统将持续坚持人民至上、生命至上，不断深化水利安全生产治理模式转型，久久为功推动水利安全生产风险管控“六项机制”提质增效，压紧压实全链条安全生产责任，常态化排查整治各类水利风险隐患，持续提升水利安全治理现代化水平，以一江碧水、全域安澜的坚实水利安全保障，奋力护航湘潭经济社会高质量发展。